【摘 要】我国现阶段的总体城市设计工作依然处于探索阶段，不同项目的成果内容和形式差别较大。在工作过程中，一部分总体城市设计由于城市本身的特色及目标定位十分明确，而使设计项目表现出“命题”特征。基于行动理念进行的命题型总体城市设计研究以《黄河水城——东营总体城市设计》为例，探索这一类总体城市设计的设计方法和思路，并提出设计中应充分重视命题特点，关注城市特色塑造的具体需求，有针对性地开展总体城市设计的建议；同时依据行动规划的理念，在进行城市空间设计及管理、控制工作以外，进一步和城市近期的建设工作结合起来，提出达到设计目标的途径及策略，并帮助城市政府研究需要哪些建设项目、活动策划项目等来支撑和塑造城市特色，并建立具有较强操作性的项目计划指引，形成整体计划。
【关键词】总体城市设计；东营；黄河水城；行动规划
1概述
在我国现阶段的城市规划工作中，人们已经意识到了总体城市设计工作的重要性，并希望从城市的总体层面对城市的物质空间形态、建筑景观进行控制，来凸显城市特色，摆脱“城市面貌趋同”的宿命。一些省市针对总体城市设计也提出了较为明确的编制内容要求1。
随着工作的逐步开展，可以发现，很多城市在总体层面对城市空间特色进行塑造时，受到城市历史文化及空间特色的影响，同时也或多或少地迫于城市竞争的压力，往往会提出打造“森林城”、“山水城”、“田园城”等诸如此类的命题2。在这种情况下，总体城市设计不仅仅是要完成对城市空间的设计与控制，还要根据城市的特点及需求提出打造城市特色的发展策略和活动策划的建议，并完成对建设项目进行安排以及提出行动计划等工作。
2009年开展的《黄河水城——东营总体城市设计3》可以看做是对此类总体城市设计工作的一次有益的尝试。这次总体城市设计工作针对“黄河水城”的“命题”特征，突出了“行动”理念在设计中的作用，并采用一种务实的设计方式，对东营打造“黄河水城”的建设工作提供了有力的支撑。
2命题型总体城市设计
2.1总体城市设计形态的多样化
目前，我国现阶段的总体城市设计项目的成果内容和形式十分灵活，不同项目之间差别很大，成果形态多样。究其原因，总结为以下几点：
2.1.1城市设计作为新兴的项目类型、非法定规划的地位，导致了成果形态的多样化。
城市设计至今未进入我国城市规划法定体系，仍属非法定规划范畴。 而总体城市设计又是这其中相对较新的类型。因此，其形成的成果形式没有严格的规定，不同项目的侧重点往往千差万别。
2.1.2不同城市编制总体城市设计的需求不同，导致了总体城市设计内容的差别。
一些城市的总体城市设计关注的重点依然在城市空间特色方面。例如烟台市2006年编制的风貌规划暨整体城市设计，其主要目的是为了形成管理规定，对烟台的城市风貌（特别是城市色彩）进行塑造和控制。
与之相比，另外一些城市的总体城市设计关注的重点则不仅限于空间设计的基本范畴。例如深圳市2007年编制的总体城市设计是作为总规修编的专题支撑。因此，其研究内容更加关注政府可控可调的“公共资源”，以便为总规编制服务。而深圳龙岗区由于其生态区位敏感，外来人口众多，城中村数量庞大，城市自发建设的特征明显，其2008年编制的总体城市设计则侧重于生态环境的保护、公共资源的梳理、公共空间的品质以及社区结构的构成等内容。
2.1.3不同城市的尺度不同，所谓“总体”这一概念的含义也存在巨大差异，导致了总体城市设计研究深度的差别。
例如：深圳龙岗总体城市设计的范围是整个龙岗区844平方公里，这一尺度上的城市设计很难涉及到具体微观的城市要素控制内容；而温州总体城市设计的范围则仅为96平方公里，其城市设计工作则可以深入得多。
尺度上的差别导致了总体城市设计的深度明显不同。反而是龙岗“区”的设计显得更加概念化、策略化；而温州“市”的设计则相对细致。
2.1.4城市的不同层面也可编制不同的总体城市设计，其关注的重点不同，形成的成果内容不同。
哈尔滨市、深圳市、苏州市等城市编制的总体城市设计，重点是与城市总体规划对接，以便对城市总体的空间形态进行控制；深圳的宝安区、龙岗区、青岛的城阳区、天津的和平区编制片区级的总体城市设计，关注的是对片区的空间特色进行塑造。
另外也有一些高新区、城市组团、大学城的规划设计也冠以“总体”之名，使总体城市设计包含的内容更加复杂。由于这些项目关注的层面相对微观，所以不列入本文讨论的范畴。
2.2命题型总体城市设计的概念及特征
在众多的整体城市设计中，命题型总体城市设计是特点比较鲜明的一类。
顾名思义，“命题型总体城市设计”就是具有明确主题立意的总体城市设计项目。其中，所谓的“命题”即是指在规划设计工作中，城市本身具有的鲜明特色或政府及规划部门提出的明确的城市特色主题或城市发展目标。有些城市甚至会直接提出打造山城、水城之类的主题或目标。例如：苏州市总体城市设计以《苏州市城市总体规划（2007-2020）》确定的“青山、清水、新天堂”总目标作为导向；伊春市中心城总体城市设计以“中国林都”为设计主题；盐城市总体城市设计以“湿地之都、晶彩盐城”为核心理念等等。这些主题或目标表现了这个城市最重要的特色，成为代表城市的名片。
命题型总体城市设计往往是目标导向型的项目，工作的重点是为了突出城市的特色。而城市特色作为一个内涵比较宽泛的概念，不仅包括城市空间上的特色，还包括城市社会、文化等领域的个性化内容，体现城市生活、城市文化的独特吸引力。因此，此类总体城市设计需要采用综合的设计方式，引入行动规划的理念，提出达到设计目标的途径及策略，将设计和城市近期的实际建设工作结合起来，形成可操作的城市建设项目计划。
回溯城市设计的发展历程。可以发现，城市设计的内涵十分广泛，并不仅仅是局限在空间设计的领域，而是跨越了城市规划、环境行为学、生态学等多个学科，将城市文化、市民生活、商业开发、政府政策、实施控制等内容纳入进去，一同考虑。凯文•林奇在1973年就论述过城市设计是“商业行为、政府调控、开发、规划和设计领域的广义综合”，并倡议对城市设计作广义理解。而日本学者国吉直行也认为城市设计是“包含着为了要有一个快乐、舒适、富有魅力的城市所需要做出的各种活动”（刘宛，2006，P22）。由于城市设计本身具有这种综合性特征，因此，也可以看做城市设计本身具有一定的“行动”特征。
《黄河水城——东营总体城市设计》可以看作是针对命题型总体城市设计项目的一次实践尝试，探索此类总体城市设计的设计方法和思路。
3黄河水城总体城市设计的主要内容
3.1黄河水城总体城市设计的背景
东营位于黄河入海口，是胜利油田驻地。东营地区的土地盐碱化严重，植被较少，生态非常脆弱。在经过长期的城市绿化和湿地涵养工作之后，东营城市环境面貌得到了巨大改观，并获得了国家环境保护模范城市等奖项。然而，作为著名的“石油城市”，东营的城市环境面貌依然不能与其雄厚的经济实力相称。
2008年，东营市政府提出：全力打造“黄河水城”品牌，提升城市形象、塑造区域特色的城市发展目标。由于从不同的角度对黄河水城的理解不尽相同，黄河水城究竟该是怎样的总体空间形象？该如何打造？成为东营城市建设需要解决的一个重要课题。
2008年10月，黄河水城特色专家研讨会4在东营召开，10名国内知名专家参会，对这一问题进行了深入的探讨。专家们普遍认为：东营市前瞻性地提出建设“黄河水城”的战略决策是必要的、可行的。针对黄河水城建设工作的复杂性特征，专家们建议东营市开展黄河水城总体城市设计工作。
3.2黄河水城总体城市设计工作的基本内容
3.2.1前期工作
为了更好地完成总体城市设计工作，设计前期开展了现状解读、案例研究、公众调研等基础工作。同时，针对东营的特征确定了目标定位与风貌特色研究、水利用研究、水城生活和城市空间研究、城市密度分区研究、水城文化研究以及建筑景观特色研究等六个专题，为总体城市设计服务，并形成研究报告。
前期工作重点研究现在的东营离水城建设这一目标有多远，东营有哪些资源条件，应该采用怎样的方式，来达成这一目标等内容。
通过对国内外二十余座水城案例进行比较研究，并结合东营的实际情况，本次总体城市设计总结得出黄河水城建设应重点关注五要素：
水城生态，水城建设的前提和基础，必须坚持维护城市良好的自然水生态本底。
水城结构，以水为框架结构集聚城市的公共服务功能。
水城空间，以水为核心景观要素营造城市的空间环境。
水城生活，以水为主要空间载体组织居民的公共活动。
水城文化，水与文化相辅相成，并成为城市的灵魂。
3.2.2总体城市设计目标及风貌结构
“黄河水城”东营的空间发展总目标：“生态水城，活力东营”。
三大分目标：
以水为脉，强化水循环、改善水环境，构建生态水城。
以城为体，突出组团结构，构建彰显河海、水网、湿地特色水城结构和路依水转、景随水串的水城空间。
以人为本，营造依水、亲水、乐水的水城生活和传承地域文脉。推广国际水城的水城文化。
“黄河水城”东营的城市总体风貌特征为“河海、湿地、欢乐水城”，即：河海相连、碧水贯城；绿脉成网、湿地交融；人水相宜、欢乐水城。市域层面重点打造两带三区、 一路一河、一心五片的水城风貌结构。中心城区水城重点打造一路一河、一心两辅、五廊一带、九片多节点的风貌结构。