行动探索 | 石家庄市“生态修复· 城市修补”规划

ECOLOGICAL RESTORATION · URBAN RESTORATION PLANNING OF SHIJIAZHUANG
石家庄市“生态修复· 城市修补”规划
项目类型：专项规划
项目地址：石家庄
设计时间：2017年3月至今
设计团队：张建荣，王炎，田坪卉，张广宇，叶国风，杨鸽

全文2000字，阅读需要4分钟

项目背景

落实国省政策要求。《河北省“城市双修”工作实施方案》要求各市开展城市双修工作，编制生态修复、城市修补专项规划。

修复城市病的迫切需求。石家庄市在快速城市化进程中积累了较多“城市病”。生态系统遭到较大破坏，城市公共及基础设施承载空间不足、功能体系相对混乱，各类规划缺乏统筹，希望通过“城市双修”对城市病进行系统调查研究和统筹各项专项工作。

新版总规的配合要求。规划作为石家庄新版总规的40个专项规划之一，得以与各专项规划并联编制，与各项规划充分互动，对政府近期行动发挥统筹协调作用。

规划思路与创新

规划借鉴“广角+聚焦”的“混合扫描”规划模式，遵循“问题诊断——行动路径——重点地区——实施方案”的规划思路，突出重点、保障实施，力争求得有限能力下的最优解。

创新“城市双修”的问题诊断方法，双导向结合、多视角扫描，提炼最迫切、最易见成效的问题

一是从问题导向入手，梳理“哪些领域的问题最亟待解决？”具体包括民众视角下的民意获取、技术视角下的全要素分项评估。

二是从目标导向入手，试图回答“哪些领域比较容易出亮点？”具体包括总规视角下的城市战略对近期行动的需求，以及策划视角下对城市特色、优势的观察。

双导向相结合，最终将“大而全”的十大双修领域归结为五大领域（自然山水、绿地绿廊、形象魅力、公交慢行、社区生活），作为石家庄双修的行动纲领。

重点选择思路：双导向问题诊断方法

一是自然山水：青山绿水城市。针对矿山破坏、难排水、水污染、硬驳岸等突出问题，从专项规划项目库中选取重点，出台矿山复绿导则，并策划矿山改造为极限运动公园等活化利用的可能性。

二是绿地绿廊：园林生态城市。针对缺乏生态廊道、通风廊道、休闲空间等突出问题，一方面将绿廊绿道建设提为重点行动，综合生态与休闲功能的要求策划六大重点绿廊；另一方面通过任务分解，结合双违拆除工作，增设社区公园，促进建成区300米见绿、500米见园。

三是形象魅力：特色风貌城市。针对缺乏亮点地区、风貌缺乏特色的突出问题，一方面选取重点地区进行提升改造，另一方面提出完善城市建设管控体系，将总体城市设计落到实处，并细化专项引导。

四是交通出行：公交慢行城市。针对拥堵日益严重、出行机动化趋势明显的问题，采取“增供应、控需求、调结构”的总策略，一方面建设路网及交通设施、出台停车收费管理文件，另一方面提出将非机动车道基础优良的石家庄打造为公交慢行城市，并提出专项规划、指引的编制要求。

五是社区生活：幸福宜居城市。针对公共设施短板、老旧小区较多的问题，提出落实15分钟生活圈配置标准、试点推进实施、出台管理文件等系列要求。

为保障规划可操作性，在市领导支持下，多次与各部门沟通，编制《石家庄“城市双修”工作实施方案》。

一是时序协调。规划与石家庄年度城建计划协调联动，提出2018年重点项目除了已列入城建计划中的项目之外，8个重点项目需优先建设，35个一般项目可在财政允许情况下建设。

二是主体负责。合理区分牵头单位、落实部门，将规划任务明确分解至各个事权主体，主要包括三类。一是市统筹机构，适用于跨区县、跨部门，需成立市统筹机构协调的重大项目，如滹沱河全线综合提升；二是市职能部门，适用于市级事权、明确为部门职权范围内的项目，如道路建设项目；三是区县政府，适用于非必须市级统筹、可由属地直接实施或涉及多个基层部门的项目，如社区设施缺口完善、街道整治（各区按市标准各自负责境内区段）。

三是机制保障。成立城市双修工作领导小组，明确建立根据年度任务完成度对各责任主体进行考核的机制。

规划编制过程与总规、其他专项规划紧密互动，在纲领上对接总规的要求，在项目上对接专规的部署并统筹安排，良好处理了双修规划作为新规划品类与其他规划的关系。

动态实施机制：双修规划+年度计划

实施效果

施政成效。《石家庄“城市双修”工作实施方案》获得市政府认可，生态修复的重要性、主要双修项目在2018年政府工作报告中得以体现。

城市修复成效。现滹沱河景观提升、南栗明渠黑臭水体整治、体育公园建设三个2018示范项目已取得阶段性成效，都市区黑臭水体全部消除。

行动探索 | 鹿泉中央商务活力区城市设计

鹿泉中央商务活力区城市设计

项目地址：石家庄市鹿泉区
项目规模：规划范围1.63平方公里，研究范围2.2平方公里
开始时间：2018年5月30日
设计团队：秦雨、王歆、田欣、马克迪、曾嘉康、孙晶

项目背景

规划区地处鹿泉老城区西侧，东部与太平河相接，南侧有和平西路，北侧有北斗路，自然景观资源优越，交通条件便捷。作为鹿泉新城中心，片区内已有五个项目基本落定，片区整体设计提升迫在眉睫。

规划思路

规划的整体布局以“凸显自然山水特色，保护重要景观廊道，优化公共空间品质”理念为前提展开，充分考虑现状挑战、产业布局、空间结构以及与石家庄主城区的衔接，最终形成以和平西路为依托的鹿泉新轴线，“中部连接鹿泉老城、新城（规划区）、开发区，向东衔接石家庄主城，向西通山体”的区域空间格局。

为解决现状空间格局凌乱、城水关系割裂、城市特色不突出、配套体系不完善等问题。我们通过对标案例研究，结合“产城融合、复合城市、落脚公园、立体城市”等理念，提出“水路融城市—优化格局、水绿营城—塑造活力、山水亮城—塑造特色、以人为本—强化服务”四大策略，同时协调对接各项目方案，编制城市设计导则，严控公共空间体系、道路交通、街道界面、开发强度、建筑风貌等方面，确保规划设计落地的实施性。

创新特色

基于GIS技术辅助的城市设计方案优化

鹿泉与太行山自古以来山城一体、城景相融，但近年来以高层建筑为主的城市发展严重破坏了这一景观格局。建筑高度是影响鹿泉区“山—城”景观特色的重要因素，对建筑高度进行控制成为太行山与鹿泉城景融合的关键所在。规划利用GIS 分析方法，构建视线分析方法与因子分析方法相结合的城市建筑高度控制体系，并基于公众利益和经济利益，分别提出建筑高度控制的限制模型和潜力模型，最终将这两个模型进行叠加形成适合规划区的总体建筑高度控制分区，对城市设计方案进行优化与调整。既突出城市核心区地标形象，又保障重要的观山廊道不被遮挡，最终形成“山城一体”的空间形象。

基于行动实施导向城市设计导则编制

鹿泉中央商务活力区作为鹿泉区十三五期间重点推动的项目，规划区内目前已有多家开发商有开发意向，并向政府提交了建筑单体方案。项目组在规划编制过程中改变了原有闭门做规划的模式，在政府的协调下，主动对接各家开发商。充分了解各家的意愿与诉求。在规范标准与整体城市城市设计框架的基础上对每个地块的强度、密度、退线，建筑尺度、功能、立面风格、交通慢行等方面针对开发商建筑单体方案提出了具体的导控要求。在得到政府审议通过后将城市设计方案转译为具有可实施性的城市设计导则，从而指导建筑单体的设计。在开发商建议单体方案完成后，项目组配合规划局依据城市设计导则对方案进行审核并提出意见，落实城市设计要求。并联合石家庄市院编制控规动态维护项目，将城市设计导则内容融入到法定规划成果中，保障了城市设计导则的可实施性。

实施成效

项目顺利通过评审会，并获得了甲方的高度认可。甲方顺利召开了鹿泉中央商务活力区招商推介会，会上公布了规划设计方案。省市金融机构、重点企业20多家参加了推介会。国大集团、香港铜锣湾集团、洲际酒店集团、维康金磊传媒有限公司、河北省金融协会等项目单位在会上达成了入驻意向。

本次招商会议不仅有助于石家庄鹿泉区的城市建设，同时也极大推动规划方案的落地与实施，是对我司业务能力的认可，更是我司“行动规划”理念的精准体现。

行动探索 | 凤凰山旅游小镇城市设计与控制性详细规划

凤凰山旅游小镇城市设计与控制性详细规划

项目类型：城市设计与控制性详细规划
项目地址：珠海市
设计时间：2013年12月至今
设计团队：张震宇、李凤会、魏良、袁阳、李卓、花丽红、王溪溪、柳小路、符彩云等

全文1700字，阅读需要4分钟

 项目背景

城市双修——珠海有序实施城市双修提升宜居宜业水平

凤凰山地处珠海中心城区，自然和人文资源极其丰富，长期以来生态、社会、景观价值未得到充分发挥。近年来，珠海市政府开始关注凤凰山的生态问题并编制了《珠海市凤凰山森林公园总体规划》，拟将其打造成为国家级风景名胜区。作为毗邻凤凰山的香洲、新香洲片区，现状建设混乱无序、生态破坏较为严重，亟需以城市设计和控规为抓手开展城市双修工作，对周边山体水库等生态环境进行修复、对城市功能进行修补完善、对产业进行整合修缮，进而提升珠海宜居宜业水平。

居民诉求——上冲片区居民具有强烈的改造提升诉求

目前现状内部发展相对落后、交通不畅、配套设施缺乏、空间环境脏乱差，给地区居民的日常生活和工作造成了极大的不便。 地区内大型区域服务设施——垃圾填埋场，对整个上冲片区的空气、水系等方面产生了严重污染，居民希望通过相关措施削弱甚至是消除该设施的消极影响。

市场关注——作为中心城区最后一块尚未开发的集中片区，众多开发商开始关注该地区的开发建设。 

规划思路

项目基于对凤凰山及周边资源的挖掘，力争以旅游小镇为主题统领地区发展。沿山建设旅游小镇核心区，通过整合佛禅文化、五溪文化、农科奇观、凤凰观光等资源并对临山生态景观进行修复，形成特色鲜明、影响力强的旅游休闲区，提升凤凰山风景名胜区的知名度和影响力，成为珠海中心市重要的城市名片。同时以旅游小镇核心区建设为契机，促进周边区域更新改造、完善公共配套设施，统筹凤凰山周边地区开发建设，促进城乡一体化，形成统一完整、高品质的城市功能区。

主要内容

以双修为抓手，统筹协调生态保护与城市开发

本次项目以生态修复和自然保护为前提，科学利用山水资源，充分发掘其应有的生态价值、景观价值、社会价值和经济价值；合理导控沿山、滨水地区的开发建设，以片区功能修补完善、产业升级修缮为重心，积极引导城市服务、支撑系统与山水景观资源的衔接，促进城市的生态、可持续发展，实现城市与自然山水的共存、共生、共荣。

公众利益优先，完善公共服务职能

充分发挥规划的公共政策属性，从提升城市机能、完善公共配套服务的角度，优先落实与公众利益息息相关的市政基础设施、公共服务设施和绿色开敞空间的建设。从而解除地区扩容提质的硬约束，创造有利于地区快速升级和健康发展的物质基础。

强化特色，引领宜居宜业城区建设

优质的自然山水资源、丰厚的历史人文积淀赋予了规划区良好的发展基础，但规划区距离现代化、国家化滨海宜居城区的发展目标还有一定的差距。从改善空间体验、强化城市特质、营造识别性和知名度较高的滨海城区的角度进行空间肌理的梳理和特色场所的营造。

效用导向，务实引导开发建设

全面考虑规划区建设现状及未来发展过程中潜在的影响因素，从规划管理和城市建设的需求出发，灵活调整控制和引导要素，从而找准规划区空间品质优化提升的切入点，并结合市场开发意愿和成功经验，积极导入市场机制，从而增强规划本身的可操作性。

创新特色

生态修复：在建设上，25米等高线以下划定非建筑建设区并预留多条城市生态通风廊道，降低城市建设活动对山体生态环境的影响；在环保上，对现状垃圾填埋场提出生态提升建议，促进西坑尾生态环保园的建设，并在远期建成“山溪”生态公园，进一步提升西坑尾区域生态环境。

功能修补&产业修缮：以对现状土地资源的梳理为基础，通过空地和更新改造弥补公益性设施的欠账；引导香洲工业园区的建设升级，导入格力新能源、智能电网等新兴产业项目，通过旧改逐步清退三高产业打造三溪新型产业功能区。

预留发展：通过整合土地资源，并与电力局规划局等多次沟通协调，明确对现状高压线进行地埋打造综合管廊，同时整合预留出大片土地以备未来引入的大型休闲旅游项目，进而形成特色鲜明、影响力强的旅游休闲区。

“控制”+“开发”双导向：对公益性设施进行严格管控落地，提升片区宜居宜业水平。引导开发主体介入旧村更新改造，对公共要素及配套进行严格管控并预留弹性开发要素。

行动探索 | 南京江宁滨江经济开发区提档升级发展战略+控制性详细规划修编

南京江宁滨江经济开发区提档升级发展战略+控制性详细规划修编
项目地址：南京江宁滨江经济开发区
项目规模：规划范围66平方公里
开始时间：2017年11月至今
设计团队：李明聪、王佳林

全文2100字，阅读需要4分钟

项目背景

以提档升级为抓手，实现滨江开发区跻身江苏省一流、南京第一梯队

滨江经济开发区位于南京市江宁区西部，紧邻长江黄金水道，距南京主城25公里，距安徽马鞍山市8公里，是南京对接沿江发展战略的重要支点，是苏皖合作、南京都市圈共建的桥头堡。

滨江开发区2003年起步，经过十多年的发展，取得一定的成就，但客观评价，滨江开发区发展质量不高，特别是在2012年以后，开发区发展进入瓶颈阶段，增速放缓，后劲乏力；在长江经济带国家战略、南京建设枢纽经济区和南京新总规发展要求的背景下，推动开发区提档升级发展，使开发区跻身江苏省一流、南京第一梯队，成为本次工作的目标。

规划思路
两大阶段，各有侧重
全系统的工作分为两个阶段：

第一阶段是提档升级发展战略规划。解读滨江开发区发展诉求和发展问题，判断滨江开发区在新机遇和趋势下的发展地位、发展定位，谋划未来发展方向，对外、对内达成发展共识；提出滨江开发区提档升级发展策略；提出空间优化方向。

第二阶段是控制性详细规划修编工作，落实提档升级发展战略规划的内容，优化空间布局，务实推进滨江开发区的实施操作和管控。

工作内容
战略谋划+发展策略+布局优化+实施操作

本次提档升级发展战略+控规修编重点聚焦四个维度：战略维度、策略维度、空间维度、操作维度。

（1）战略维度：从区域发展趋势和自身发展态势，谋划滨江开发区提档升级发展战略目标及定位

从长江经济带国家战略、扬子江城市群江苏战略、苏皖合作、南京都市圈共建，和南京发展枢纽经济、打造智能制造名城战略看，滨江开发区作为南京南翼战略支点的地位凸显；同时，滨江开发区内部发展条件大幅改善，良好的大项目招商形势、企业升级替换悄然进行、科创孵化体系逐步成型和城市服务配套逐步完善，滨江开发区提档升级的发展拐点已经到来，二次创业发展恰逢其时，滨江开发区将成为“智能制造一流、科技创新引领、滨江特色彰显”的生态型滨江新城。

产业集群化：做大临港产业集群，依托基础强化高端装备制造业和临港物流的基础地位，依托招商，无中生有，打造新能源汽车产业和5G通信产业，未来新城2+2的支柱产业体系。

创新精准化：以服务支持科技中小微企业发展为目标，完善科技企业创新载体建设，和创新创业服务体系，促进中小型科技企业科技成果产业化。

人口人才化：未来滨江开发区人口结构将逐步调整，形成产业工人、技术工人、商务人员、城市居民为主的人口结构体系。

园区城市化：推进产城融合发展，形成优良的生态环境、便利的交通环境、健全的产业体系和完善的生活服务四位一体的综合性产业新城。

空间组织：产业、居住、服务的融合布局，是园区活力的基础，在新城和组团尺度上同时优化生产、生活、服务的组织，打造产城融合的空间布局方案，同时保证产业用地比重。

空间结构：突出区域“江山河洲”生态特色，对接沿江纵向产业发展带，强化与区域交通格局协同，践行TOD发展理念，形成“一轴、一带、三核、多组团”的空间结构。

产业提档升级：产业园区建设坚持增量高效利用，存量优化发展，保障大项目落地，尽快形成产业集群，对现状企业进行综合评估，鼓励以企业的力量推动旧工业区更新改造，形成低成本、齐配套、服务中小型科技企业的创新功能区，创造完善的创新生态系统，形成约“2000+”亿的工业产值，跻身全省一流、南京第一梯队。

生态环境改善：对接区域生态格局，强化对江宁河、牧龙河、铜井河生态廊道保护，完善公园体系建设，推进海绵城市建设，建设生态型产业新城。

城市品质提升：打造滨江新城综合性服务中心，推动社区生活圈建设，完善生产、生活服务体系。

滨江城市塑造：按总体城市设计深度，对开发强度、建筑高度、界面、地标建筑、沿江风光带，提出控制性的内容。

创新特色
首创+企业用地评估+务实目标与策略

首创：重视战略导向，首创性地在控规阶段开展战略工作

以实现滨江开发提档升级为目标，采取“发展战略+控规修编”的工作组织模式，强调研究与管控结合，发展战略重点解决发展定位、发展发展、发展策略、行动计划等战略问题；控规修编，以落实规划管控为主，形成法定管理文件，指导园区建设。

企业用地评估：从企业经营状况、企业生产经营效益、企业能耗水平等方面对企业用地进行全面评估，划定工业用地更新改造边界。

务实目标与策略：在战略研究阶段，判断滨江新城提档升级的目标，是以跻身江苏省一流、南京第一梯队为目标，提出以大项目带动产业集群实现破题发展，提出服务中小科技型企业为导向的创新，总体务实可操作。

实施效果

提档升级发展战略已经稳定，在开发区管委会内部形成统一意见，成果也作为部分大项目落地图则调整的基础支撑与依据。

已经导入晶能新能源汽车、LG化学电池、中兴通讯和烽火科技等重大项目，部分低效企业加速嫁接转换。

行动探索 | 贵阳市观山湖区多规合一 ——自下而上探索从战略到实施的可操作路径

贵阳市观山湖区多规合一 ——自下而上探索从战略到实施的可操作路径
项目地址：贵阳市观山湖区
项目规模：307平方公里
开始时间：2016年11月至2017年8月
设计团队：蒋峻涛、杨丽娜、刘泽洲、雷静、刘晋文

长期以来，针对城市发展和建设的行政管理规划种类多众多，由于编制标准不统一、编制主体不相同、审批依据不一致等原因，导致空间管理矛盾突出，经济发展和空间难以相互协调匹配。因此自2013年中央城镇化工作会议以来，“多规合一”在全国21个试点县市内进行首先推动，成为统筹全域空间、协调经济发展、指导项目落地的重要手段。

在此背景下，2012年观山湖区设区以后，由于“多规不统一”存在土地空间不清、项目落地困难等一系列问题。因此在观山湖区在我司编制《观山湖区总体发展战略规划》以后，再次启动编制《贵阳市观山湖区多规合一》，以解决从战略到落地实施的空间问题。

存在空间不清、方向不明、项目落地难等问题

规划思路

以战略规划统筹全区方向，以多规合一统筹全域空间，以行动规划统筹实施操作，为转型发展谋划可行路径。

（1）战略规划

以顶层战略规划统领 “多规”，调解整体利益与局部利益的矛盾，长远利益与短期利益的矛盾，确保规划自上而下的连贯性、统一性。

（2）多规合一

形成全域统一的空间规划“一张蓝图”，让各种规划在“一张蓝图”上达成“共识”。

（3）行动规划

运用“一张蓝图”规划成果指导项目落地，制定近期重点项目行动计划。

工作内容

围绕“生产、生态、生活”三大方面制定发展战略

（1）制定产业发展战略，谋划城市内生发展动力

制定“服务业为主，制造业为辅”的产业战略，围绕打造生产服务业和生活性服务业两大核心功能，构建大数据、大健康、大金融、大会展、大商贸、大旅游和现代制造业的“六大一制”产业发展体系。

确定“服务业为主，制造业为辅的产业战略”，紧抓生产和生活两种服务

（2）提升生活服务品质，推动人口集聚向人才集聚转变

项目提出塑造居住、环境、服务三大城市吸引力的核心战略。针对公共服务环境，提出打造儿童友好之城、老年友好之城、体育运动之城和文化活动之城的品质优化策略。

（3）制定生态景观战略，优化城区环境供给

生态优先，围绕人和动物的行为特征研究，制定生态控制线管控策略、百园之城建设策略和城市风貌美化策略，构建“半边山水半边城，三山两湖聚百园”生态格局。

制定生态景观战略，优化城区环境供给

围绕“多规合一”解决战略到实施的空间问题

本次规划共协调省、市、区职能部门各类法定规划29项；协调十三五近期建设项目462个。通过自下而上的协调和动态调整，构建从统一战略到统一平台的“多规合一”机制。

（1）确定一个生态管控范围

在生态景观战略的基础上，协调和落实省、市、区各级政府、各个职能部门的生态管控要求。

（2）制定一套发展蓝图

在生态管控的要求下，自下而上的动态调整，制定五年和十年空间发展蓝图，指导近期实施和远景谋划。

（3）形成一个数据平台

构建一个涵盖观山湖区所有法定规划信息的空间数据平台，实现全域一张图管理。

（4）建立一套管理机制

建立“多规合一”的管理协调机制，实现多规动态调整，以确保实施。

制定近期行动策略，解决从战略到实施的路径难题

通过十三五项目库的动态调整，依据固定投资和经济发展、土地供应之间关系的模拟，选择最佳行动路径，制定“3大方面6大行动，重点地区重点项目推进”的近期建设计划。

制定近期行动策略，解决从战略到实施的路径难题

创新与特色
探索区级层面自下而上“多规合一”模式，提高政府决策效率

观山湖区由于由市层面统筹空间规划，缺乏区层面的协调，造成土地家底不清、权属不明、项目落地难等问题，严重制约城市发展。本次规划探索从区级层面自下而上推动“多规合一”，实现对下多规协调一张图管理、一平台审批，对上积极推动规划修编解决矛盾，大大提高了政府的决策效率。

建立“多规合一”协调的平台和机制，在各个规划动态调整的过程中实现多规合一

由于观山湖是区级建制，许多规划的编制审批权、管理权都不在区政府，而在省、市政府，因此本次规划重点不在于形成一张空间图纸，而是建立协调的机制，在规划编制过程中发现问题，然后反馈各相关部门进行协调修改，以期最大化实现多规在空间管控上的统一，最大化符合观山湖区的发展方向和目标。

通过自下而上的协调和动态调整，构建从统一战略到统一平台的“多规合一”机制

实施效果

通过战略到多规合一实现条状管理向块状整合统筹，提高政府决策效率

通过战略统一全区各职能部门的总体思路，并实现各部门的条状管理的信息实现块状整合，提高了政府决策效率。

规划共计协调各局、各级政府和发改十三五项目462个

推动“多规合一”数据平台的建设，实现全区空间一张图管理

本项目编制完成了观山湖区区级层面的“多规合一”数据库建设，并推动政府建立“多规合一”信息平台和项目审批平台，实现全域一张图管理。

通过多规合一数据库，实现数据快速提取，动态调整

推动政府由战略向实施积极行动，项目提出高铁经济合作区战略已经获得贵阳市政府认可和批复

规划的高铁经济合作示范区的战略，后续编写《观山湖区发展高铁经济专题调研报告》，并协助甲方向省市发改委申请打造“粤桂黔高铁经济带合作试验区（贵州园）”。2016年7月，省发改委下发了《关于建设粤桂黔高铁经济带合作试验区（贵州园）的通知》（黔发改地区〔2016〕1156号），明确在贵阳市观山湖区选址建设粤桂黔高铁经济带合作试验区（贵州园）A区。

项目指导了下层次规划的编制

观山湖区是贵阳的中心城区，缺乏区一级总体层面的规划作指导。项目完成后弥补了观山湖区规划体系上的空缺，实现了全域规划战略框架的制定。后续控制性详细规划编制，初步实现观山湖区全域一张图管控的规划体系。

行动探索 | 平潭综合实验区申报国家地下综合管廊试点城市实施方案和实施计划

平潭综合实验区申报国家地下综合管廊试点城市实施方案和实施计划
项目地址：福建省平潭综合实验区
项目规模：地下综合管廊总长度36.3公里
开始时间：2016年3月至2016年8月
设计团队：邓军、郭翔、李榕东

全文3100字，阅读需要7分钟

项目背景

平潭是大陆唯一的“综合实验区+自贸试验区”，是闽台合作的窗口和国家对外开放的窗口，是国家级战略实验区。平潭构建科学合理、层次分明、有机衔接的地下综合管廊网络是两岸交流合作先行区的建设需求，是滨海盐雾环境中的管线防护需求，是台风多发地区的管线稳定运行需求，是海岛型城市集约开发利用的需求，是国际旅游岛绿色生态景观的需求，是创新城市建设和管理模式的需求。平潭既有管廊建设运营经验丰富，在建管廊规模较大、规格先进（2011年以来已建成综合管廊23公里，投入使用3.54公里，管廊截面积10.9～33.0平方米，已完成投资18亿元，另有38公里管廊正在开展前期工作），试点管廊PPP项目准备工作已经就绪，在此背景下，平潭综合实验区管理委员会委托我司编制本项目，申报住建部、财政部国家第二批地下综合管廊试点城市。

规划思路

通过对平潭现状地下管网/综合管廊在路由、规模、断面、入廊管线种类、投资、管理、配套政策和体制机制建设等方面进行梳理，同时对已有规划进行解读，挖掘平潭建设地下综合管廊的优势及需求，提出其建设的示范意义。确定平潭地下综合管廊试点建设的总体思路、总体目标及具体目标、年度考核指标，包括管廊建设目标、投融资模式创新目标、能力建设目标、信息系统建设目标、协调效益目标，编制地下综合管廊试点建设项目的各项要素，如路由、里程、管廊类型、入廊管线种类、管廊断面、附属系统、投融资、财务可行性分析、物有所值评价、财政可承受能力评价、工程进度及各管线实际入廊安排、建设运营模式、政策机制能力建设等，最后明确试点任务责任主体，提出保障措施并进行经济、社会、环境效益分析。

工作内容

（1）分析平潭建设地下综合管廊的优势：一是地下综合管线基础数据清晰完备。全区地下管线全面普查工作于2015年12月完成；建成的管线综合信息系统可提供管线海量信息服务，决策更加科学化、智能化。二是管理机构和管理制度健全完善。成立了以平潭综合实验区党工委书记为组长的建设领导小组；出台了多个管理办法、标准等文件，规定了管线强制入廊，与管线单位签订了入廊协议。三是地下管线和综合管廊规划齐全。编制完成城市地下管线综合规划、地下综合管廊专项规划、五年项目滚动规划和2016年度建设计划，并同三年财政规划有效衔接。项目符合管廊专项规划要求，并通过“全国城市地下综合管廊建设项目信息系统”完成信息上报。四是综合管廊建设经验丰富，工法先进。平潭已建成23公里综合管廊，管线入廊并投入使用4.7公里，在综合管廊建设中采用ULMA模板行走台车工艺辅助施工等新的施工工法，成本低、结构可靠、操作方便。五是综合管廊试点项目前期准备工作充分且进展顺利。实施方案拟将环岛路、坛西大道南段、东大路、滨湖路4条道路共计36.258公里的综合管廊建设作为试点项目，制定了两年建设、一年运营的具体方案。其中，滨湖路和东大路综合管廊工程采用传统建设模式，已完成施工招标工作，施工单位已进场。环岛路和坛西大道南段综合管廊工程PPP项目的工可、初步设计、征地拆迁等工作已完成，具备开工条件，社会资本已挂网招标，政府先期已与银行签订融资授信。

（2）示范意义：平潭综合实验区开展地下综合管廊试点具有显著的示范意义。一是国家沿海开放重点城市和海岛绿色集约开发的样板示范，二是台风多发地区防灾减灾地下综合管廊模式的重要实践，三是安全智慧型地下综合管廊建设运营的重要示范，四是盘活存量与优势互补管廊运营模式的重大探索。

（3）总体目标：以“百年工程”为目标，通过三年的努力，重点在新城区、旧城改造核心区两类重点片区构建功能完善、智慧安全、可持续发展的综合管廊骨架网络，完善开发、建设、运营的管理体系和技术标准，建成可借鉴、可复制、可推广的“海峡两岸共建共管共享的创新开放管廊模式、台风多发城市智慧安全的管廊模式、海绵城市与综合管廊协同集约开发模式”。

（4）主要任务：包括建设地下综合管廊示范工程、创新PPP投融资模式、强化组织实施及政策机制能力建设三个层面。

（5）建设内容：在新城区、旧城改造核心区两类重点片区建设干线、支线、缆沟三层次有机结合的地下综合管廊体系。示范项目4个，总长36.26公里，服务范围约42.8平方公里，服务人口约40.0万人，其中干线管廊27.85公里、支线管廊2.83公里、缆线管廊5.58公里。涉及旧城改造核心区的管廊7.28公里，占试点管廊总长的20.1%。示范管廊涉及给水、污水、雨水、电力、通信、广电、燃气、中水、直饮水等九类管线，截面积3.9平方米～50.2平方米（其中，35平方米以上管廊占比为76.81%）。

（6）投融资体系：采取PPP模式与传统融资模式相结合，其中PPP模式占比为96%，PPP项目采用EPCO模式。按照“地方和社会投入为主，中央投入为辅”的思路，三年内申请中央财政补贴9亿元，地方政府配套投入1.6亿元，社会资本投入23.1亿元；拓展项目收入渠道，进行地上分控制中心、与地下人行通道及人防等设施相结合的综合开发。

（7）实施计划：到2016年末，地下综合管廊试点建设前期工作完成率100%，累计开工率100%，启动建设坛西大道南段（环岛路-渔平立交）、环岛路（坛西大道-新湖路）、东大路（平岚一路-平岚二路）、滨湖路（万北路西-万北路东）4个示范路段地下综合管廊建设，建设完成里程8.38公里，占总建设里程27.3%，投入资金约5.13亿元。到2017年末，地下综合管廊试点项目累计竣工率100%，投入资金约25.56亿元。到2018年，综合管廊100%投入运行。

创新与特色

（1）结合平潭“双区、基础设施建设超常规、旅游资源丰富、海岛城市”特征，将“海峡两岸共建共管共享的创新开放管廊模式、台风多发城市智慧安全的管廊模式、海绵城市与综合管廊协同集约开发模式”的理念纳入综合管廊体系规划中，优化管廊断面、集约用地，在适当地段将雨水纳入管廊，并将雨水舱及远期市政地下蓄水池共同作为蓄水体，体现生态绿色建设、海绵城市建设理念。

（2）首次提出“盘活存量与优势互补管廊运营”的新型建设模式，即把已建成管廊（东大路、滨湖路）纳入管廊公司统一运营，各管线单位出资参股组建管廊公司。由管廊公司统一管理、运营及维护，拓宽公司收入来源，提升吸引力度，撬动社会资本，政府以免费租赁方式将既有管廊提供给管廊公司使用，不但减轻管廊公司经营期负担，并且降低每年政府可行性缺口补助。同时，管线单位入股管廊公司，每年享受公司利润分配可抵扣新增管线的入廊费用或每年的管廊维护费用，有利于激发管线单位的入廊热情，提高管廊使用效率，有利于聚合各管线单位共同运营维护综合管廊，扩大管线单位的参与度，促进管廊行业的健康发展，培育系统完整的市场体系，推动城市地下综合管廊健康和可持续发展。

（3）综合考虑地下管廊建设与地下通道/地下空间综合实施、作为应急临时转移通道、监控控制中心综合开发等因素，避免各自为政、重复建设，体现城市基础设施统筹安排、综合开发的理念，也为管廊公司拓宽了收入来源，保证了综合管廊的可持续运营。

（4）落实了近2年需建设综合管廊的路段，并对管廊分年度投融资、管线入廊时序作出了合理安排，体现了行动规划的理念，强调了规划的可操作性和落地。

（5）创新投融资体系，提出PPP模式，并编制了资金筹措计划、社会资本选择方式及操作流程。

实施效果

（1）2016年4月21日我司已成功帮助福建省平潭综合实验区申报成为全国第二批地下综合管廊试点城市。

（2）PPP项目已按操作流程实施，确定了中国中铁联合体为社会资本方，并成立了管廊公司。

（3）《实施方案》及《实施计划》确定的东大路、滨湖路、坛西大道南段、环岛路管廊已全部施工完毕并已投入运营。

行动探索 | 来自中国城市最基层行政单元的治理实践——深圳市龙华区观澜街道“城市双修”规划

来自中国城市最基层行政单元的治理实践——深圳市龙华区观澜街道“城市双修”规划

项目类型：专项规划
项目地址：深圳龙华区观澜街道
设计时间：2017年11月至2018年12月
设计团队：王富海、朱旭辉、魏伟、李妍汀、牛慧恩、钱征寒、文景茜、张震宇、张建荣、曾昭科、林雅楠、杨巧婉、覃美洁、邓军、魏建彰、杨昊天、花丽红、杨叶青、陈永青、黄静岩、马冲、欧阳效福、罗威、马晓慧、周慧、刘丽绮、刘亚阳

全文2800字，阅读需要6分钟

项目背景

随着我国经济的快速发展与城市化的快速推进，城市问题也逐渐凸显。为治理城市病、改善人居环境，提升城市治理能力，建设宜居城市，2015年，住建部将海南三亚列为“城市修补、生态修复（双修）”首个试点城市，开启了全国范围内的城市“双修”工作，并取得了明显的成效。

深圳龙华区观澜街道，位于深圳与东莞的交界处，有着典型的城郊结合部特性，内外交通不畅、基础设施短缺、风貌两极分化、城市病问题严重，同时还面临着沿海发达城市的土地价值高企、利益错综复杂等问题，如何在目前特区一体化、简政放权的背景下，抓住机遇，发挥城市建设和治理的主动性，是基层政府面临的难题，城市双修正是解决这一难题的一个非常好的抓手。

然而深圳并不是双修试点城市，并未开展市级双修规划，街道层级的双修工作更无范例可循。如何针对基层的特点，区别于城市级别的双修，并能落到实处，指导后续工作，是项目最大的挑战。

规划思路
1、依托街道特质，抓主要矛盾

打破现状散乱的项目建设现状，通过产业专题研究和策划，明晰街道最重要的发展方向，抓重点，强统筹，聚焦重点区域。

2、依托街道事权，推民生工作

明晰街道和区、市之间的职能分工，聚焦街道能干的区域和能做的工作，量力而行，尽力而为，先易后难，由小及大，着眼于解决最民生最基层的问题。

3、依托街道职能，聚重点工程

针对街道下属部门的核心职能，聚焦园林绿化、市容提升、设施完善等工作，确保落地实施。

4、依托街道建设，串远近工作

主动利用各种临时用地，法定和非法定体系相结合，远近期结合，市民、政府、企业共建城市。

主要内容
1、多维评估

开展了为期四个月的“撒网式”调研，对超过100项规划、近30项政策、近400个项目进行系统梳理，开展了基础设施、老旧住区、城市风貌等13项专题评估，建立了一套街道的“问题筛选器”，为精准双修奠定基础。

2、产业引导

产业规划本不是双修的必选项，但面对一盘散沙的街道建设，迫切需要从目标导向的角度明晰发展战略和重点空间，该专题制定了定位-策划-实施的路径，明晰了未来产业导向和空间发展方向，为双修的工作重点筛选提供了参考。

3、系统规划

在问题和目标双导向的基础上，提出一镇两脉三片、双轴四河九路的城市发展结构和重点片区，明晰近-中-远期发展目标和工作重点。

4、精准双修

提出四大聚焦、七大专题（生态环境修复、活化历史文化、提升公共服务、改善出行条件、塑造特色风貌、整治老旧小区、丰富公共空间），生态为底，聚焦安全隐患保底线；民生为根，聚焦城中村补民生；风貌为表，聚焦重点区域塑风貌；文化为魂，聚焦传统古村兴文化。同时衍生出挡墙美化、旧村整治、宗祠复兴等二十大具体行动，开展针灸式的精准治理。

5、用地支撑

通过开展城市更新和土地整备专题研究，推出城市双修项目贡献用地指引，为双修工作的开展释放更多潜力用地。

6、作战计划

强统筹，打造部门间项目共享平台，制定了一整套项目分年度实施计划和作战地图，明晰了一整套对上对下的项目协调衔接机制。

7、长效机制

为了保证双修规划的推动实施，规划编制完成后项目组继续提供一年的咨询服务，对城市双修各类型项目提供规划、设计至落地实施阶段的全链条全周期技术支持。

创新特色
创新特色一：聚焦最基层的城市行政单元，最接地气的城市双修规划
1）攻克基层之困-搭建合作平台打破职权障碍

基层政府部门作为资讯传达的底层，长期以来被动接受实施项目，很多真正为市民所关注的小微问题难以提上日程，规划通过搭建双修工作平台、切实以老百姓的满意度和获得感为工作标准，明晰一整套对上协调、本级统筹、对下引导的作战地图，相互协作共治共享，建立城市建设治理的长效机制。

2）发挥基层之长-开展自下而上的协作式修补

作为最基层的政府组织，从居民利益出发，制定并实施“居民议事”制度，改变过去自上而下，政府主导实施的模式，强调村集体、艺术家、普通市民等不同社会力量的参与，以古树、祠堂、微公园、挡墙等为切入口，以小见大，推动渐进式、小尺度的城市功能修补。

创新特色二：通过实践总结出一套城市双修规划的方法论和制度设计

通过实践总结了做好“三个评估”（生态环境评估、城市建设规划实施评估、城市能力评估）、体现“三个统筹”（目标统筹、技术统筹、资金统筹），制定“两个清单”（，建立“一套机制”（建设项目清单、管理行动清单），最终应建立起“达成社会共识—制定行动计划—检查行动成果—信息反馈—达成新的社会共识”这样一种滚动推进、螺旋上升的长效工作机制。

创新特色三：结合街道基层特质，产业、用地两大专题一首一尾支撑双修开展

在住建部文件的基础上，增加了产业发展专题研究，提出文化引领+科技协同+宜居保障的总体发展目标，为城市双修项目的策划与开展提供思路；在深圳高企地价背景下，面对公共绿地少，交通出行难、停车困难，公服设施欠账多等问题，结合城市二次开发，增加城市更新与土地整备专题，摸清观澜土地家底，落实一些长期性的，对观澜至关重要的民生项目，避免出现只谈项目不谈落地最后实施不了的困境，为双修工作的开展提供用地保障。

实施效果

观澜街道党工委以该城市双修规划作为本届班子街道规划建设的核心依据和统筹平台，成为推动街道规划实施建设工作的总纲领。同时，为了保障双修项目的落实、探索并总结了一套“强区放权”背景下街道层面城市建设管理的经验方法。

2018年起，城市双修近百个项目相继立项和开展建设，十大试点示范项目也陆续建成，企坪公园通过祠堂复兴，将村落破败空间改造为市民喜闻乐见的社区公园，鳌湖艺术村的艺术家参与到村落环境提升和兴业路的店招治理中，用艺术美化城市，桂花路、大东门、万安堂村口、平安路等利用临时用地改造成街角公园，成为景观亮点，贵湖塘等一批城中村也通过环境整治绽放新容…

 媒体多次大篇幅报道观澜双修工作

围绕城市双修、文化小镇，连续举办两届同心龙华专家论坛，探索基层治理

自下而上的城市双修实践——鳌湖艺术村的艺术家们正在室外艺术创作

观澜街道城市双修试点项目现场

改造前是平安路建设工程项目部，简易工棚拆除后，地面表层裸露、杂草丛生

本次城市双修通过绿地挖潜，变废为宝，将平安路街角地改造成特色口袋公园

企坪公园原先是企坪村前一破旧的水塘和脏乱的停车场，建筑杂乱、景观缺失、功能缺乏成为灰色地带

本次城市双修将其改造成具有岭南特色的企坪公园，提升片区整体颜值

万安堂村口小游园改造前乔木生长过于幽密、缺乏集中活动场地、场地材质破旧

该口袋公园作为宗祠复兴的亮点，结合宗祠建筑与社区空间改造，具有良好的示范意义

桂花路停车场综合项目之前是公交大巴的临时停车场

行动探索 | 东莞市“三江六岸”地区滨水旧城复兴计划

东莞市“三江六岸”地区滨水旧城复兴计划
项目类型：专项规划
项目地址：广东东莞
设计时间：2017年3月至2019年2月
设计团队：陶涛、潘仪、纪秀丽、崔雪、杨洋、王然、易亭利、黄颖、陈青伟

全文2000字，阅读需要4分钟

规划背景
中心城区强化的“水”文章品质提升

2017年，东莞市全面实施“城市品质三年提升计划”，为提升中心城区首位度，中心城区强化成为重中之重，抓手锁定于“山、水、城”三大战略。

2018年，以“山水城”为依托的“一心、两轴、三片区” 中心城区近期建设抓手正式明确，同步上升到市的整体战略层面，成为市委市政府决策的施政纲领。

“三江六岸”作为“三片区”“水”战略的主要承载空间，是中心城区强化工作中所涉区域最广的一环。

依托东江南支流（含东莞水道）、中堂水道、汾溪河三条水系，东起广九铁路，西至环城西路，涉及两镇三街道，总占地近30平方公里，是全市滨水资源最丰富、开发条件最成熟、特色要素最集中的区域。

如何在有限时间内，制定一套城市特定要素“水”的总体实施策略，以滨水计划实现滨水复兴，是“三江六岸”规划始终思考解决的核心问题。

规划思路
东莞特色的“三江六岸”滨水旧城复兴

规划通过镇街座谈、现状踏勘等多维度工作，整体判断“三江六岸”地区具备优势的同时，也兼具挑战：

| 三水分支特色多样，水系生态本底优良；

| 是东莞历史的发源地，沿水人文要素丰富，可挖掘的兴奋点集中；

| 土地更新潜力大，具备6平方公里存量空间支撑；

通过对标国内外著名滨水城市，结合东莞“市管镇”的独特行政体制，规划提出“三江六岸”地区建设新思路：

“市统——整体层面定方向”，“镇筹——各自分工推实施”。

“市级统协、镇街筹建、社会共促、有序生长”，统筹共生，市、镇、企业共同行动，合力推进“三江六岸”地区的滨水旧城复兴！

规划创新
行动方案可谋划、可指引、可实施

规划以整体视角构建“目标愿景-全域规划-建设指引-实施计划”的技术支撑体系，打造可谋划、可指引、可实施的“三江六岸”地区品质建设行动方案！

（一）精准把握城市气质，提出整体目标定位

“三江六岸”源起东江，是城市山水自然特征重要的构成部分；同时，东江母亲河孕育东莞，“三江六岸”是城市的原点，总揽城市的历史人文特色。

基于此，结合分支水系特色，分别构建“溯源之江”、“生态之河”、“风情之河”、“文化之河”四大主题；结合镇街分段，分别策划每个镇街的滨水建设主题，结合主题统筹策划各自项目。

整体构建“半城山色半城水，一脉三江六岸香”的空间意向格局，达成“山水莞香”的总体目标愿景。

（二）创新三图一表，形成符合东莞实际的全域管控成果

（1）从政府管理角度，形成指导未来城市开发管理的土地利用规划图。引导公共设施向两岸聚集，引导滨水用地的高效复合化利用，引导公共空间职能的放大，同时完善公共开放空间、城市道路交通、轨道交通、慢行交通、水上交通、公共服务设施等提升空间的支撑框架体系。

（2）从公众宣传角度，形成面向公众认知和城市品牌营造的“莞粹游览地图”。充分挖掘和提炼精华要素，标记休闲开放、自然开放、人文历史、新兴创意、特色街区、特色村落等节点空间，引导公众的游览和体验，强化公众的认知和认同，培育市民自豪感。

（3）从政府实施角度，形成主体明确、市统镇筹的“全域项目索引图表”。确保策划规划能落地，市层面统领线型项目，梳理整个滨水地区的系统联通性，串联分属镇街的若干项目，串藤结瓜，整体形成滨水环境、设施搭接、腹地提升共计40个实体项目抓手。

（三）规划落脚“实施方案”和“管理手册”两重实操措施

根据东莞的政府管理运行机制，形成可实施、可监督、可考核、可传导的《“三江六岸”城市品质提升工作实施方案》，充分考虑镇街意愿、市场动力，统筹项目关系，明确主体边界，以市政府名义颁布，成为近期各方行动的共同纲领。

同时，为确保后续的共建工作更加有效，制定设计指引管理手册。结合岸线与腹地不同的空间属性和管控力度分别提出指引，强调统一的设计价值观。对标指引导则，审核各方设计与建设中行为是否达标，实现从规划到实施的可控传达。

实施成效
助推政府决策，促进实际建设

规划主要结论纳入中心城区近期重点行动方案，为市委市政府提出重要执政建议，目前建设现场总指挥部已经挂牌成立。

同时，规划引领实施的成效显著：

| 万科主导万江龙湾滨江片区，乐跑路线、创想社等先行项目已基本完工；

| 华侨城建设投资历史文化径主环工程；

| 东实启动推进鰜鱼洲工业遗存改造项目；

| 高埗“一环亲水绿道”，首期已建成并投入使用；

| 东城大王洲沿江堤围、万江汾溪河、水道北岸、石碣水南唐洪等也在推进过程中。

“半城山色半城水，一脉三江六岸香”

我们希望，通过“市级统协、镇街筹建、社会共促、有序生长”的特色路径，推进三江六岸的滨水旧城复兴，为“湾区都市，品质东莞”共铸华章！

 




 

行动探索 | 晋江市“十三五”空间规划实施战略咨询

晋江市“十三五”空间规划实施战略咨询
项目类型：总体规划
项目地址：福建晋江
设计时间：2016年2月至今
设计团队：钱征寒、曾祥坤、潘仪、韦晓华、陈叶龙、张莞莅、莫秋丽、孔婷婷

项目背景与规划思路

晋江位于闽南金三角核心区域，是福建省综合实力最强的县市，综合竞争力多年位居全国百强县（市）第五位。改革开放以来，晋江通过农村工业化和自下而上的发展，在造就“晋江模式”发展传奇的同时，也有其与生俱来的痼疾，成为当前转型发展面临的重要障碍。比如发展动力耗散，利益协调困难；建设秩序紊乱，城市品质欠佳；创新驱动乏力，产业转型艰难等等。

“十三五”时期是晋江经济社会转型发展的关键时期，在问题集中凸显的转型期，转型对空间发展提出了新的要求。根据晋江市委、市政府的精神要求，本次咨询项目着眼于既有各种规划、现状建设问题及城市发展需要，落实“创新突围”发展理念，围绕晋江的空间转型发展提炼问题，判断方向，制订策略，谋划行动，并对与之相关的问题予以回应。

晋江作为国字号试点，应当面对机遇与挑战，近处着手稳增长，长远着眼促转型，打造新型发展模式和新型城市建设的典范

主要内容

在前期座谈咨询和大量已有的工作和规划资料收集整理后，采取问题导向的方法，对晋江市目前城市转型升级发展面临的问题进行分析梳理，提出了稳增长、促转型、补短板、善治理、施双修等5大应对方针和策略。

（一）稳增长。通过过去几年晋江市经济发展数据和土地利用数据的分析对比，认为晋江经济增长已严重依赖投资拉动，亟需结构性调整，优化政府财政支出结构，并加强政府引导性财政投入、社会资本参与和存量空间投资引导，减少政府的财政压力同时不降低城市建设水平。

应当加强政府引导性财政投入、社会资本参与和存量空间投资引导

（二）促转型。抓住厦门东部中心、大嶝岛机场、泉州新区的建设以及环泉州湾地区建设快速推进为晋江市带来新的区域发展形势和机遇，通过“城区优布局、园区助升级、镇村整资源”三大策略促进城市的转型升级。城区优布局主要以带形展开、组团发展、分类统筹、提高标准等思路调整现状“分散带动”的结构，通过构建“一带两翼”总体布局，逐步形成长远“十字”结构，由南向北拓展现有中心城区，大力培育南翼新城，远期实现南北对进，双极牵引不断完善的发展格局；园区助升级则是转变思路，从过去的扶持企业转为扶持园区，梳理现有园区类型，分类引导，推进园区治理和提升，并通过扩容增效，推动五里园区综合发展，同时加强园镇融合，塑造产业特色强镇，最后引导以新带旧，整合拓展产业链条；镇村整资源通过建立全域统筹体制，整合各镇分散资源，借鉴珠三角地区顺德分区统筹、三水小镇合并、狮山大镇整合以及深圳设置新区经验比较，提出综合方案，针对未来重点发展地区的不同提出相应资源整合策略。

规划城镇形成两轴一心的“十字带动”结构

（三）补短板。人才不足是当前晋江发展的主要短板，需要塑造城市特质基因来强化人才吸纳能力。通过平台建设、公共服务提升、文化特色挖掘、重塑滨海特色、做强体育主体品牌、发展高端和特质服务、城市形象与品牌推介等一系列工作，塑造城市反磁力，弥补人才短板。

通过城市服务的品种丰富和品质提升，让人在晋江收获更多更强的“获得感”

（四）施双修。通过落实城市修补和生态修复提升晋江城市空间发展的内在品质，转变空间开发的方式，从大拆大建、库存高企转向有机更新、柔性改造的同时，更多地倡导小微织补，主要通过存量土地去库存、村落环境微易整治改造、社区生活空间微易提升、城市生态环境微易修复、交通设施环境系统提升五大领域行动，探索存量更新时代城市功能优化和城市建设质量提升的路径。

柔性改造的一般模式

（五）善治理。在法定规划中下工夫的同时通过积极的谋划策划，选择非法定规划，主动出击，充分发挥规划工具的作用，利用先进理念和技术手段武装规划管理，建立完善的城市发展和城市建设管理保障机制。根据不同空间发展重点提供某类针对性非法定规划的建议，并提出配合加强规划编制前后的研究和评估工作，引入“二八”原则加强规划通则管理。循序渐进地强化数据平台建设，为系统化、信息化管理奠定基础。在规划智慧管理的基础上，将城市信息系统作为重要的城市基础设施，建设智慧城市。在加强重点工作基础上，逐步转变规划管理观念，逐渐完善健全规划体系，最终实现环式动态的科学管理，促进规划建设管理全过程的统筹。

逐渐完善健全规划体系，最终实现环式动态的科学管理，促进规划建设管理全过程的统筹

作为一个咨询类项目而非传统的规划类项目，本次工作直接面向甲方所关注问题的解决。考虑到项目成果将直接向晋江市委市政府高层汇报，项目组从甲方需求出发，尤其注重了对项目研究问题的层次和深度的把握。在工作方法上，加强了前期座谈咨询和资料搜集的强度和深度，迅速找准工作要解决的核心问题。在技术思路上，采取“提炼问题—分析问题—解决问题”的简单逻辑，在晋江既有的大量空间规划基础上，避免繁复冗余的技术讨论，直接提出关键问题的解决路径。

（二）结合形势，力促创新

项目深入分析了中央关于“五大发展”理念、全面深化改革、经济发展和新型城镇化等方面的新要求，结合晋江肩负16项国字号试点的创新改革任务，将城市空间创新发展与晋江目前要解决的问题结合起来，提出了稳增长、促转型、补短板、善治理、施双修等5大方面的应对方针和策略，尤其是将新型城镇化规划和中央城市工作会议上关于城市发展建设的改革要求和创新模式落实到晋江未来空间发展的具体行动当中。

（三）行动规划，强调实施

项目秉承蕾奥“行动规划”的理念，在充分考虑晋江经济稳增长、产业促转型和现实财政状况等条件，在实施方案中强调，既要有重大项目的发力牵引，也要注意从小微织补着眼提升城市发展内涵。项目最终梳理、策划了一批具有可实施性和明显增益的项目和行动，包括对空间发展具有关键作用的重点建设项目和小规模、易开展、易见效的中小微易行动，并从项目选址、建设时序、责任部门等方面进一步细化了实施方案。

化试点支持为动力，重塑城市发展优势，助推城市创新突围

实施成效

本次十三五战略咨询充分研究新型城镇化的内涵与精神以及中央关于城市发展建设的一系列密集的新要求，并尽可能通过未来空间发展的具体行动而落实到城市建设中去。因此项目方案既能较为系统地响应上级精神要求，又能针对性解决晋江发展中的实际问题，为晋江市未来五年的城市建设提供了有效参考。

行动探索 | 万宁和乐蟹生态农业园发展战略规划及详细设计——规划助力生态文明下乡村振兴的探索实践

万宁和乐蟹生态农业园发展战略规划及详细设计——规划助力生态文明下乡村振兴的探索实践
项目获奖：深圳市第十八届优秀城乡规划设计一等奖
项目地址：海南省万宁市
项目规模：219公顷
开始时间：2016年10月至2018年5月
设计团队：叶树南、张璐瑶、陈亮、陈明智、袁驳、田淇升、李明聪、吴飞、北京大学深圳研究生院、深圳市深港产学研环保工程技术股份有限公司、广西红树林研究中心

全文3700字，阅读需要8分钟

项目背景

海南万宁小海，近50平方公里的潟湖，生态价值独一无二，孕育了海南四大名菜之一的和乐蟹。而随着对虾养殖的兴起，小海生态恶化，和乐蟹几近绝收。

自2009年始，五个海南大学生返乡创业，投身于和乐蟹生态养殖；其中，便有蕾奥员工的积极参与。一路摸索，不仅形成了一套成熟的生态养殖技术，并且通过红树林复育、社会文史调查、自然科普教育等形式，将和乐蟹养殖与小海生态复育、周边社会民生、乡村自然认知教育建立起良好的链接互动。

感召于对公益环保事业与乡村振兴的初心，以蕾奥在首的多家国内各领域规划设计单位积极投身于小海生态修复与和乐蟹产业发展之中，公益性地提供统筹整合战略、综合解决方案、先进技术支持，并在小海乌场养殖区进行了一次综合的实践探索。

规划思路
重点解决问题：

水——如何引领生态韧性、社经共荣的水安全发展路径？

蟹——如何挖潜有机精细、特色品牌的和乐蟹养殖模式？

园——如何塑造资源共享、价值提升的园区发展形态？

人——如何探寻在地耕耘、自我培力的社会统筹机制？

规划思路：

以和乐蟹生态养殖为核心，采用共生式、产业化、精细化的养殖方式，联动小海地区的生态保育，包括水环境治理、红树林复育等，从而达到生态养殖与生态保育并重的目标；并拓展带动相关上下游产业，发展生态旅游，延伸产业链价值。通过当地自营、利益共享的方式改善当地民生，周边农户以土地入股的方式，进行合作养殖、民宿经营、产业经营、合作营销等。

通过生态养殖、生态保育、产业拓展、民生改善四者联动发展，开创小海发展新路径、万宁发展新动力、海南发展新模式、乡村振兴新范式。

工作内容

将万宁和乐蟹生态农业园打造为：融合生态、经济、社会三位一体，彰显绿色、开放、共享、创新、协调的“和乐蟹+”田园综合体。

理水系——以生态韧性为导向，梳理自净化的水循环系统

构建可持续的自循环、自净化水系统。通过规划红树林人工湿地、三级自净化循环进排水系、水质安全保障区等，营造湿地泡、红树林苗圃、海稻田等不同的植物群落；净化处理养殖用水与养殖污水，缓冲洪涝风险，红树林生态保育、复育苗种；形成生态低碳、韧性低冲击的生态屏障与保障。

 精养蟹——以多样生境为导向，构建生态精细的养殖系统

开创红树共生、多物种混养的和乐蟹生态养殖模式。对既有池塘做出改造，在和乐蟹养殖池塘中种植红树林，以红树林作为池塘的清道夫，加之各种衍生共生的浮游生物、鱼虾螺贝等生物的共同作用，构建多物种混养、自循环的生态模式。

模块化组织和单元化操作，以420亩为一个模块实现生态养殖的自我净化循环，总体划分6个单元以适应和乐蟹的成长周期，错月养殖。

塑趣园——以多元活力为导向，塑造“和乐蟹+”田园趣园

产业上，以和乐蟹生态养殖为核心，构建集生态养殖、科技、展销、文创、旅游为一体的全产业链条，打造“和乐蟹+”田园综合体；空间上，利用湖、海、河、岛、田、滩、塘等自然资源，打造生态有机、蓝绿交融、活力多元的红树蟹塘田园风景；总体形成海天一色、田塘共生，生趣、景趣相映成趣的“和乐蟹+”田园趣园。

育社会——以社经共荣为导向，培育在地培力的社会机制

探索“新小海统筹，多方参与，在地深耕，输出价值”的社会统筹模式。新小海在整个建设运营过程中起统筹主导的作用，负责整个园区的统筹开发建设、经营管理和分配协调；农民以土地入股，成为土地的主人，共享收益；NGO协作提供技术、人力、舆论等支持；政府在政策、资金、招商等方面扶持；消费者参与，重新认识与尊重自然、乡村与食物。

创新与特色

立意创新——彰显规划人投身公益环保事业的理想与耕耘

本次实践展现了规划人的理想担当与社会责任感，带着先进技术，脚踏实地、身体力行地在地深耕，为生态文明和乡村振兴贡献一份力量。

我们联合各NGO团体和各大慈善基金，通过实地调查、居民访谈、史籍查阅等方式，进行小海地区的生态资源本底调查、可持续养殖推广、人文记录与传承，完成小海文化地图、生态多样性保护手册，举办多场自然科普教育活动，彰显规划人投身公益环保事业的理想与耕耘。

技术创新——践行田园综合体理念，辩证地提出水、蟹、红树的技术解决方案

我们通过对小海水动力分析发现，常规的生态治理方式，依然难以解决位于“盲肠末端”的乌场片区的生态问题。因此，我们另辟出生态养殖与红树复育相结合、自我净化的生态保育有效蹊径。

生态混养、红树共生的生态养殖模式：红树林下落叶及底泥培育了大量的鱼虾螺，为和乐蟹提供丰富的食物；和乐蟹进食过程产生的食物残渣，则被水中的滤食性鱼虾所消化。这种多生态混养的模式，减少了单一物种高密度养殖中发病率高的问题，可以做到不投药、纯天然生态养殖。

因地制宜得拟定红树复育框架与环境：基于红树林苗圃、水质安全保障区及人工湿地，构建红树林生境、树种配植、耐盐植被搭配等，设置人工潮汐水道以形成潮差，营造适宜的红树生长环境。

模式创新——社区自主、多方共享共赢的乡村振兴模式

开创社区自主、多方参与的乡村治理新思路，将生态保护、产业发展与社会民生相结合，将土地与人相结合，鼓励当地农户自主经营，创造就业机会，共享利益，使和乐蟹成为“海南人”自己的和乐蟹；携手社会各界人士、公益机构、志愿者、媒体共同参与，共创乡村美好未来。

模式创新——生态导向、心系公益的人才返乡创业模式

本次实践激发了“大众创业、万众创新”的热情，为大学生返乡创业树立了标杆，从2011年创业之初单纯的养殖技术探索到对于生态保护的热情和社会人文的热爱，都充分显示了当代创业企业对于社会责任的使命感。

 模式创新——生态/经济/社会多赢的产业发展模式

本次探索实践一改既往传统依靠贩卖资源、不可持续的模式，也突破往常生态保护既“烧钱”又“扰民”的思路，不烧钱还赚钱，不扰民还聚民，将生态修复、生态养殖、自然教育等有机结合，达到生态、经济、社会多重收益。

实施效果

直接指导示范区详细设计，并已开工建设

本规划直接指导了示范区的详细设计，包括建筑初步设计和施工图设计，展现了规划的实施性与延续性。目前，示范区已开始动工建设，预计将于2020年年底建设完成。

其中，4000M²和乐蟹育苗工厂厂房正在建设中，预计将于2019年底投入使用；届时，可年产4000万尾蟹苗，蟹苗销售额达2000万。和乐蟹博物馆、小海讲堂、蟹塘民宿等和乐蟹培育生产、展览科普、休闲度假等活动设施正在进行土地整理，预计2020年投入使用。

已完成200亩示范区红树林复育养殖池塘，并投入使用，年产和乐蟹约4.8万斤，平均亩产量达240斤/亩，销售额达900万元；红树林试验苗圃等养殖设施正积极推进开工建设进程，预计于2019年年底投入使用；目前合作养殖农户约30余户。

示范区建成、初显成效后，将对整个生态农业园开始实施建设。

受到省市政府和社会各界的高度认可与扶持

本项目一经推出便受到省市政府和社会各界的高度认可与扶持。本项目已纳入省市农业科技各类重点项目，如已成为海南省农业科技110建设专项的科技示范点、已纳入海南省重点研发计划项目、海南省星火产业带项目等；已获得国家农业部、科技部、省市和社会公益团体的各类基金扶持；多次在海南省冬交会、海南海洋产业博览会等大型展会上受到省长、市长的热切关注；省长、市长及各社会公益团体相关负责人多次来项目基地考察，调研项目推进情况与生态治理及和乐蟹产业培育情况。

通过生态养殖模式所产的和乐蟹，是省内唯一授予国家地理标志专用标识认证的和乐蟹产品，也是省内唯一未检出甲基睾丸酮素的甲壳类水产品。

我们和乐蟹养殖团队还一举荣膺海南省创业大赛一等奖。

品牌营销策略成效凸显

目前，和乐蟹积极塑造品牌文化，积极拓展鱼虾、螺贝等相关海产品及小海主题文创市场。打通营销渠道，线上线下联动，成功进驻国内各大电商平台，并成为光大银行、兴业银行、中国移动、海航、富士通等大型企业的指定供货商；成功链接事件营销，举办环小海马拉松大赛、蟹壳彩绘活动等，增强社会对小海生态与和乐蟹文化的认知度。

创造多元经济社会效益

项目实施预计将带动产业发展，创造就业岗位共2000个。其中，吸纳当地农户约1660人，可改善当地民生、促进农民增收；还可吸引各类外来技术人员等高端人才340人；并在整个小海地区在养殖、种植、畜牧等领域有效推广了生态技术、增强了环保意识。

项目实施将带来直接的经济效益，预计年营业额达2.2亿元，年纳税超1200万元，年产和乐蟹51万斤，年接待游客数达22万人次。

进一步凝聚生态环保与地域人文的社会共识

本项目还通过各类社交媒体、联合相关公益团体，积极组织参与海洋环保公益活动与海洋文化、地域风土的传播，凝聚了社会各界与广大民众对于生态环保与地域人文的共识与共鸣。

有力支撑小海钻石内湾的打造

小海地区目前生态脆弱、发展无序，而持续扩张的养虾也陷入产量和利润双降的困境。于小海地区推广实践和乐蟹生态农业园的发展模式，由粗放式养虾转为精细化养蟹，加之红树复育、湿地恢复、口门疏通、人文复兴等，彻底改善小海地区的生态环境，促进当地农民的增收致富，各组团交通互联，功能互补，特色各显，共同打造小海“钻石内湾”。