蕾奥动态 | 蕾奥“创源航心、共栖未来”方案获得《郑州航空港经济综合实验区公共文化服务中心城市设计方案征集》第一名

2020年6月10日，郑州航空港经济综合实验区（郑州新郑综合保税区）规划市政建设环保局主办的《郑州航空港经济综合实验区公共文化服务中心城市设计方案征集》中，由蕾奥规划二部、规划三部、郑州分公司共同完成的“创源航心、共栖未来”的设计方案获得专家好评，荣获竞赛第一名，并获得了下阶段的城市设计整合深化工作。本次方案征集共邀请了深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司、AECOM艾奕康环境规划设计（上海）有限公司、德国ISA意厦国际设计集团三家国内外知名设计团队参与竞赛。

蕾奥方案以行动规划为核心思路，提出新时代2.0版本的新城发展模式，并以温、凉、热、爆四个发展阶段为核心，有序推进航空港经济综合实验区的北城建设成为一座国际化、开放型、创新性的城市新中心。在城市设计上提出“回归永续不变、应对未来之变”的总体设计理念，并以“解绑自然与城市，创造人与自然共同栖息的生息之城”、“轨道上的簇群都市”、“五大自然风景与五小城市特质”、“别样精彩、多元融合、引领未来的城市基本单元”四项设计措施，整体形成“金脊中央，双核引领，多脉融城”的发展结构以及“西岛、中坊、东苑”的城市新格局。

蕾奥动态 |《深圳市光明区马田街道A625-0041宗地规划调整研究》 项目顺利通过主管部门审议

近日，由蕾奥团队编制的《深圳市光明区马田街道A625-0041宗地规划调整研究》产业提容项目，顺利通过主管部门审议，该项目由城市更新中心负责。

本项目是光明区首例采用扩建的形式进行产业提容的智造产业园区。项目位于光明区马田街道深圳钟表基地内，规划研究范围约2.08公顷。经过项目团队对相关政策的研究以及建筑团队对建筑结构安全的论证，项目顺利通过主管部门审议，助力业主方通过新建、扩建的方式完成产业升级，也为光明区打造了又一个“创新智造，绿色生态”的高端智造产业园区。

行动探索 | 滨水地区城市公共空间营造——中山市岐江河一河两岸城市设计

中山市岐江河一河两岸城市设计
项目获奖：深圳市第十八届优秀城乡规划设计二等奖
项目类型：城市设计类
项目地址：广东省中山市
设计时间：2017年7月至今
设计团队：张震宇、李凤会、李芳、牛亮、袁阳、魏良、刘高峰、覃美洁、修福辉、李才、吴少光、张强、罗吉祥
中山市规划设计院：贾莹莹、金雷、冯臻、郑彤、张炳锚、欧阳健焜

全文2497字，阅读需要5分钟

规划背景

岐江河贯穿中山市中心城区，东至横门水道西达西江汇入珠江。作为中山的母亲河，中山市城市发源、工业化振兴、现代化崛起都是沿岐江河展开。众多见证中山发展历史的印记，包括历史文化名城、历史文化街区、工业遗存、传统村落等，在沿岸依然存在。岐江河俨然成为中山的精神地标。

然而，近年来随着城市的快速发展，岐江河出现了诸多问题，如河水水质较差、沿线绿地、空间被不断侵占，滨河空间景观没落，交通可达性弱等。这与中山市对岐江河作为中山市特色景观带、城市发展轴，城市客厅的愿景存在一定的差距。

为全面提升岐江河“一河两岸”建设品质，创造文化丰富、环境优美、生态宜居、富有活力的滨水空间，打造科学合理的城市格局。特开展“岐江河一河两岸”城市设计工作。

规划构思

针对岐江河是中山市唯一贯穿中山城区的大型公共空间，现状建设质量参差不齐，39公里超大尺度城市设计涉及十个镇区、多个部门复杂主体，特提出以下设计构思。

（1）如何实现“中山人的”城市核心公共空间的理想?

规划突破传统技术思维，与对岐江河现状情况了解详实的中山市规划设计院合作，市民、部门共同参与的形式共谋岐江河。提出湾区创智新平台、魅力中山新客厅的定位和桂韵岐江形象定位。

（2）如何切实实现中山印象的“山水田城、创享玉带、人文走廊”的目标？

规划以“水十条”为抓手，整体、全面、系统提升岐江河。从“水生态、水安全、水空间”构建山水田城。从“水产业、水功能、水结构”构建创享玉带。从“水文化、水风貌、水交通、水活动”将岐江河打造为中山市人文走廊。

通过水安全：复水清源。整治黑臭河涌，提升河涌水质，恢复历史重要的水系，增强河湖联动。

通过水生态：强化生态韧性。在有条件的区域，构建准备缓冲带、人工湿地等生态设施。

通过水空间：构建格局关系，丰富滨水空间。梳理山-水-田-城格局关系，同时在岐江新城建设面状水体，沿岸建设滨水公园，增加亲水岸线。为滨江多元滨江活动提供载体。

通过水产业：退二进三。清退污染、低效工业厂房、污染企业。植入商业等服务设施，激活两岸空间。

通过水功能：分类引导，向水而聚。划分保留协调，重要建设与战略预控区。落实已批项目，综合考虑意向项目诉求。土地使用规划减少了工业用地；增加了商业服务设施用地、公园绿地和居住用地，优化了布局。

通过水结构：串珠成链。总体上形成“一带串五心，七廊连山园，七段汇玉带，四轴融城区”的整体发展格局。

通过水交通：贯通滨江道路，缝合两岸交通。拉通两条沿河道路，并分解货运功能，实现纵向贯通；增加跨河桥梁，缝合两岸；提高两岸地区通水支路密度，增加各段通水支路数量，便于市民走向水岸，滨水休闲。

通过水文化：唤醒人文历史记忆。发掘并梳理传统历史文化建筑、工业遗存，对空间划定保护，活化工业遗产，唤醒历史灵魂与魅力。

通过水生活：策划大事件活动，构建40公里岐江游，提升中山市城市活力。弱化岐江河货运交通功能，降低货运巷道等级。有组织清退沿线货运码头数量。在有条件地区恢复历史渡口，增加游览码头，开展40公里岐江游，远期拓展岐江河周边水上游线。两岸串联历史场所，策划重大人文活动，最终沿岐江河形成中山市“文化新走廊”。

通过水风貌：塑造5大特色段落。对建筑风格、建筑色彩、建筑高度、开发强度、空间特色、夜景、沿江界面、桥梁选型提出指引，根据段落特征形成五大特色段落，体验不同风貌。

（3）如何把握大尺度线形公共地区规划核心要点？

针对岐江河沿线39公里超大尺度城市设计特征。利用二八原则，区分市场主导与政府主导区域。规划采用划定公共领域的形式，将岐江河最重要的20%作为政府管控的重点。规划梳理岐江河公共领域内重点要素，并对重要节点进行详细设计。最终通过图则的形式传导至控规，保证项目的可实施性。

（4）如何应对规划涉及诸多镇、区、部门诸多主体，关系复杂的现实情况？

面对岐江河贯穿十个镇区，涉及诸多部门复杂主体的特征。规划由关注空间向关注公共政策和制度转变，保障远景实施。采用河长制、总规划师制、技术跟踪服务制保证岐江河的延续性。

（5）主要成果

规划主要成果为基础资料汇编、总体设计、分段深化以及管控与行动四册。

特色创新
（1）从就河论河、单一空间城市设计到关注城河关系、岐江河以“水十条”为抓手整体、全面系统提升

识别中山市岐江河独特的“穿城望山·绿脉入城”、“城随山转·城田交错”、“田园水网·山环水绕”的格局特征，以特征为重点，维护中山市山水特色格局。以“水十条”为抓手，整体、全面系统提升岐江河。

（2）重视岐江河两岸历史文化资源、保留人文记忆，延续中山文脉

深入挖掘岐江河两岸历史文化建筑、工业遗存、传统村落等人文要素，秉持敏感性开发的理念，规划深入摸查岐江河两岸物质空间与人文记忆，识别并保留、更新、改造，赋予历史要素新的意义。

（3）从整体导则管控到划定“公共领域”，刚弹结合的导控方式，明晰政府与市场主导区域

规划明确对影响岐江河品质的重要区域和要素，通过划定“公共领域”的形式，作为政府刚性管控的重点。而对非公共领域进行弹性引导。

（4）创新项目实施

将“水十条”要素项目化，项目分部门权责明细化，推动项目有序实施。

采用专家领衔、河长制、公众咨询、市民访谈、问卷调查等形式，全民上下共建岐江河。以市长任河长、自媒体、官方媒体同步宣传。

全流程跟踪协调，建立长效协调机制。

实施成效

中山市住建局成立的“黑臭河涌整治办公室”，按规划要求整治中心城区黑臭河涌。计划远期全流域提升水质。已展开岐江河保卫攻坚作战。

规划对岐江河沿线水域的退让提供出了指引。补充、深化、细化了《中山市海岸线、河岸线退让管理办法》。

公共领域内关键要素沙咀湿地公园正在划建设阶段，石歧粮仓改造正在概念性方案阶段。

拟开展岐江河39公里东西延长段城市设计。

行动探索 | 有限资源条件下的精准运营规划探索——贵阳市乌当区大健康产业引领示范区总体规划（2017-2030

有限资源条件下的精准运营规划探索——贵阳市乌当区大健康产业引领示范区总体规划（2017-2030）
项目获奖：深圳市第十八届优秀城乡规划设计三等奖
项目类型：总体规划
项目地址：贵州省贵阳市
设计时间：2016年12月至2017年12月
主管总师：王雪、蒋峻涛
设计团队：刘晋文、刘泽洲、杨丽娜、王银银、雷静、张源、陈俏仪、刘隽、王科、唐昭、彭雯、罗洁、刘奕博

全文2700字，阅读需要5分钟

规划背景

“大健康”是贵州省三大核心发展战略之一（大数据、大健康、大扶贫）。
乌当区位于贵阳市近郊，是贵州省大健康产业引领示范区。辖区面积686平方公里，自然生态资源丰富，大健康产业基础较好。但同时面临政府财力薄弱、城市服务配套弱、建设用地存量紧张等问题。

在有限的资源条件下，如何通过精准的运营规划，为政府提供一个可操作的政策工具是本次规划的主要目标。

规划思路

作为城市运营时代的规划，本次规划根据乌当区自身特点提出了不同于以往规划的新思路。

通过三个匹配探索精准运营：

——目标导向与发展条件的精准匹配

——空间方案与现实需求的精准匹配

——实施路径与操作机制的精准匹配

特色与创新
创新1：目标导向与发展条件的精准匹配
（1）发展目标与自身资源匹配

转型时期经济增长的动力来自于创新和消费，充分发挥省会城市对乌当的功能支撑和市场支撑作用，提出打造“区域大健康产业的创新中心和消费胜地”的定位目标。通过有限资源集中倾斜，争取把省级的大健康核心创新和消费功能优先布局在示范区，举全省之力率先建设示范区。

结合乌当现有大健康产业基础，不同细分领域形成差异化的发展重点，构建“立体多层次”的产业生态圈。

（2）发展目标与自身财力匹配

乌当区本级财政不强，须抢抓市场活力，依据“二八原则”，通过有限的公共投资集中投放撬动市场投资，带动更多的增长效益。政府主抓道路基础设施、环境整治以及产业平台建设等。

规划1处小而精的城市服务核心、1处智汇云锦大健康孵化基地作为政府施政重点，全面提升乌当区生活和生产公共服务水平。

（3）发展目标与可用政策匹配

充分抓住国家、省市层面对大健康发展出台了大量支持政策的机遇，结合自身基础条件，突出优势，把总体目标分解为可争取的专项目标，成立专业的运营小组进行包装与对接。

健康医药：做强“药”的基础，打造国家级医药高新区。

健康医疗：培育“医”的特色，创建国家健康医疗大数据中心及配套产业园。

健康养生：做大“养”的文章，打造“长寿养生品牌”，建设全国养生示范基地。

健康养老：创建区域健康养老目的地和国家级智慧医养结合示范基地。

健康运动：完善“健”的配套，打造面向贵阳市民的近郊体育运动基地。

健康药食材：做优“食”的内涵，打造全国健康药食材品牌区。

（4）发展目标与意向项目匹配

每个招商项目都来之不易，争取亮点项目能落地，通过适宜性评估把项目类型进行分类定级：

重点项目提供全方位服务，成立专班并由区长亲自挂帅统筹推进项目落地实施。

一般项目提供部门联合推进机制，定期召协调会议，提高项目办理相关业务的效率。

制定项目的负面清单准入门槛，非禁即入，全面激活市场的活力。

创新2：空间方案与现实需求的精准匹配

规划分析空间需求，一切从人的实际需求出发。细化人群分类，从行为特征上，将人群分为居住、创业、研发、游客等人群；从年龄结构上分为老年、中年、青年、少年和幼儿。在此基础上，深入研究各类人群的空间需求。

乌当区核心目标是吸引年轻人来此创业发展，规划在对孵化器人群、创业年轻人、旅游游客等大量访谈的基础上，结合先进经验，为空间提升制定了精准的规划策略。

通过策划整合为1个滨水魅力中心以及儿童友好城区、体育运动城区、养生养老城区和多彩宜居城区的4个特色城区建设的打造。

创新3：实施路径与操作机制的精准匹配

激发行政活力，调动每个层级政府的积极性。保证每个行政主体在全区大健康战略下都有行动抓手：

区政府主要负责整体统筹以及市区级重大设施的建设；园区主要负责产业平台和高标准产业区的建设；景区主要负责重要旅游项目、生态环境改善、区域绿道建设等；乡镇主要负责农业旅游项目、农村环境整体改善等的建设；村负责富美乡村建设。

制定可度量的考核机制，推进规划有效实施。规划提出近期5年实施项目库共254个项目，并筛选出每年20个亮点项目作为推进重点，“半年一看点，一年一观摩”。通过明确投融资模式、责任单位、建设周期等来推进和管控项目。

每年召开全区重点项目和重大工程工作推进大会，区长与各相关部门、重点企业签订年度目标责任书，年终进行考核总结奖励和惩罚。

实施成效

该规划于2017年12月6日获得贵州省发改委的批复。在总体规划的指导下，乌当大健康引领示范区建设取得了显著成效！

实施1：成为区级纲领性法定文件，有效的指导了下层次规划编制。

填补了区级缺乏总体法定规划指导的空白，结合大健康总体规划进一步完善了中心城区控规，乡镇总规及片区详规等，构建了多规合一平台保证了项目落地实施。

现状乌当区法定规划层面只有贵阳市总规、乌当城区控规、乡镇总规而没有区级总体层面规划，全区层面缺乏整体战略统筹。通过全面落实区级发展诉求，形成以大健康产业引领为特色的区级总体规划，成为全区总体性指导纲领，作为后续指导乌当区土地利用规划编制、控制性详细规划、片区详细设计、专项规划编制的编制提供更加科学合理的依据。

实施2：大健康产业聚集，引领示范效应初步显现。

在苗医药创新、大健康和大数据融合发展、医养结合等方面形成示范效应，成功经验在省市层面进行了宣传推广。

省里对示范项目进行授牌：“贵州远程制药有限责任公司”为“贵州省以苗医药为主的民族医药发展示范基地”、贵州友康达网络科技有限公司为“贵州省大健康和大数据融合发展示范基地”、贵阳市乌当区东风医养健康小镇为“贵州省医养结合领域示范基地”。

实施3：通过营销运营，最大程度获得了外部资源的支持。

通过专项小组的积极运营，乌当区获得了多项国家、省、市层面的政策支持，先后获批国家健康医疗大数据西部中心及产业园、国家级医养结合试点区、全国“两山”理论实践创新基地等试点示范。还有国家健康服务业示范基地、国家康养旅游示范基地等示范正在创建中。

实施4：通过营销运营，最大程度获得了外部资源的支持。

项目考核目标完成率超过60%，受外部形势变化，规划实施影响较大，但对于一个欠发达地区来说，已非常难得。

智汇云锦孵化基地产业服务平台基本建成，乌当区大健康产业服务功能的到极大提升。目前已有苗医药博物馆、贵阳市大健康（产业）展示中心、黔龙医学检验中心、贵州微医互联网医院、医渡云一平台两中心、科大讯飞人工智能实验室、医鸣数据挖掘及洞察系统项目等25个企业和项目入驻。

一大批医药医疗、养生养老、运动旅游等项目落地实施，多个亮点项目纳入到全省大健康产业观摩名单中。

行动探索 | 生长型陆海统筹规划行动实践——深圳市大鹏新区龙岐湾滨海地区用地功能研究及城市设计

深圳市大鹏新区龙岐湾滨海地区用地功能研究及城市设计
项目获奖：深圳市第十八届优秀城乡规划设计三等奖
项目类型：城市设计和修建性详规类
项目地址：广东深圳
设计时间：2015年10月至2017年12月
设计团队：刘琛、黄汝钦、朱梦涵、李斌、叶坚林、潘俊豪、陈勇华、胡宇帆、胡思阳、黄玮、郭怡清、施祺、杨运劭、陈国强

全文2257字，阅读需要4分钟

规划背景

龙岐湾滨海地区位于深圳市大鹏半岛咽喉之地，面朝大海、三面环山，是“纯深圳、最大鹏”的山海活力内湾的核心组成部分。规划范围用地规模约3平方公里，现状以滨海养殖为主；是《深圳市城市总体规划（2010-2020）》确定的重点开发地区。

在粤港澳大湾区格局构建的背景下、在深圳城市东进的战略选择契机下、在大鹏新区筹建5A级景区并拓展“全域旅游”的需求下，龙岐湾滨海地区作为大鹏新区城、湾联动的半岛中枢，和粤东滨海黄金旅游发展带上西联东接的关键支点，迎来了难得的发展契机，亟待通过战略项目的共生集聚和滨海空间的创新营造，再圆深圳城市卓尔不群的蓝色梦想。

规划构思

龙岐湾滨海地区涉及城市规划与海洋规划之间在“海陆边界”上的冲突，虽有《深圳城市基础设施建设五年行动计划（2016-2020）》提出“新增填海面积50平方公里”的政策支撑，但考虑到省级海洋保护区、广东省海洋生态红线的影响，以及市场开发不确定性等挑战，本次规划的关键在于：应对现状条件和相关政策要求，做到“审慎填海”、“精明用海”，服务发展，兼顾实施，探索出更灵活、更多元、更可行的规划方式，优化用地功能布局和空间方案设计，进而为地区的功能集聚、空间营造和实施行动提出“进阶生长”的规划指引，有效引导后续法定规划修编和项目选址建设。

近期用海方案——土地利用规划图

工作内容
项目的主要内容包括目标谋划、功能策划、空间规划、行动计划四部分综合研究。

1）目标谋划，契合新时期国家城市与经济发展战略，结合龙岐湾在深圳东部“稀缺性高用地供给地区”、“唯一功能连续性湾区”、“唯一同时珍藏自然与人文印记的湾区” 三大个性特征，落实龙岐湾与南澳共筑粤东旅游陆海集散枢纽的整体构想，明确龙岐湾滨海地区“国际旅游岛创新合作区”的战略目标，延续城市总体规划所确定的“战略发展地区”的角色定位。

2）功能策划，立足湾区、城市、半岛多维视角，构建与区域互动融合，涵盖“滨海公共服务”、“旅游集散枢纽”、“海上嘉年华”等三大核心主题及用地功能需求。

3）蓝图设计，强调基于海陆统筹条件、湾区形态研究，精明制定龙岐湾生长型方案设计；并结合空间结构、交通组织、景观体系、绿化网络、海岸线利用、建筑设计等开展整体城市设计研究，提出核心价值要素的导控要求，制定城市设计指引。

4）行动计划，划定“开发单元”，根据实施性要求，以近期“聚势”破局、远期“提升”完善为目标提出分时序建设引导与实施建议。

开发单元划定

创新特色
创新特色1，定位：多维分析，面向趋势，彰显个性。围绕新发展趋势与区域竞合关系，创新地区发展更优模式。

解读上层次相关的数十项规划、规定与条例，龙岐片区功能定位相对明确，而对新大片区的设想较多，存在多种可能性。为此，围绕地区新的发展趋势与既有个性特征，龙岐湾地区需以更高起点、更新思维，明确更优发展模式。作为粤东黄金海岸带和深圳东部岸线的重要组成部分，龙岐湾应联动海岸带各旅游度假板块或节点，实现差异化和共生性双方面的进阶提升。

创新特色2，统筹：协调冲突，陆海统筹，界定边界。响应国土空间一体化理念，解决陆海规划协调与统筹问题。

深入贯彻落实国土空间规划要求，坚持陆海统筹的空间资源利用。遵守生态控制线与海洋生态红线共同组成的深圳全域空间管理制度，协调城市规划与海洋规划对于开发边界的界定；考虑到龙岐、新大交界处空间对于龙岐湾区岸线、功能、交通和空间脉络上的整体性和连续性的关键作用，规划综合考虑现状海深条件与自净能力，现状堤坝位置，针对海洋规划与城市规划的岸线形态优化条件，从可生长衔接的角度出发，提出“近期用海”与“远期填海”的生长性陆海统筹方案，实现岸线的完整性、可达性和体验丰富性。

创新特色3，框架：保护优先，生态海绵，水岸绿城。构建低冲击海绵基础设施框架，回归“海自然”生态文明。

针对地区地形地貌、龙岐湾内海水条件与水动力分析，规划倡导“海自然”生态文明发展观，通过改造与修复，在保证河道蓝线的前提下打造3个生态湿地公园；识别山体径流预留4条汇水路径，促进区域水系微循环；补充10条生态草沟、2个生态雨水花园等半人工设施，积极构建低冲击的海绵城市框架，实现自然做工与工程处理的有机结合，维系“七娘山下白鹭飞”的地区生境。

同时，近期方案海堤以外，以绿色生态、空间灵活的集装箱模块化组合构成浮岛，用栈桥连接，打造滨海市集和创意聚落，实现精明用海。

创新特色4，实施：有机生长，远近衔接，单元开发。制定用海-填海的生长型建设时序，单元管控预留弹性。

针对龙岐湾滨海地区发展的紧迫性和受海陆统筹政策约束所带来的不确定性，为有序有效指引后续开发，本项目划定“开发单元”，并明确刚弹性导控指引，为后续项目开发预留空间建设弹性。同时，根据实施性要求，以近期“聚势”破局、远期“提升”完善为目标提出分时序建设引导。

开发时序安排

实施成效

项目开展期间，规划获得社区、街道、专家及政府各部门的高度评价与认可；同时，项目北部的水头片区土地整备已编制完成清理方案；基于本项目用地方案已完成新大片区法定图则修编。大鹏新区综合文体中心、海洋博物馆、科技馆等滨海公共建筑已结合本次规划方案进行选址立项；本项目提出的主题公园项目已由新区主导引入乐高乐园，并列为广东省、深圳市重点项目进行选址研究和概念方案设计。

远期用海方案

规海拾贝 | 规划目标导向下的土地开发组织（城市运营系列研究01）

导读  ：

一个规划方案从来都不是依靠其自身就能实现的，其离不开相应的开发建设模式、管理运营组织、开发时序安排，即我们一直强调的行动规划的操作三维：财力、组织和时间。为了保证规划的实效性，有时候必须设计一套与规划目标契合的政策框架和操作管理要求。前海深港现代服务业合作开发区（以下简称“前海”）是国家级的粤港现代服务业创新合作示范区，各方面对其建设寄予了很高的期望。如何规划蓝图已经绘就的前提下，确保开发建设不偏离规划既定的目标与愿景，是一个颇为关键的研究课题。因此，本次将以前海为例，从涉及其各类开发建设主体的视角入手，在深入剖析现有的土地运作模式和开发方式的基础上，探讨如何通过构建一套市场可以理解、可以信任并且可以预期的开发模式以及与之相配套的管理操作流程，保障前海整体建设的有效、高效并长效地推进，从而实现政府与市场的双赢，确保国家和城市政府赋予前海的城市建设目标和产业发展目标的实现。本报告所依托的研究项目完成于前海刚开始启动建设之初的2011年，所提出的实施建议部分已在前海建设过程中得到采纳和实践。

规划海鲜46期 | “地摊经济”本质是城市化的成本问题

全文1004字，阅读需要3分钟

近日来，“地摊经济”突然成了热词，引得众说纷纭。支持的声音很多，但反对的声音不小。有雄论把发展“地摊经济”摆到了干扰城市战略定位和国际形象的高度。言下之意，我是现代化、国际化的一线大都市，发展“地摊经济”太掉价了！

地摊让不让摆、怎么摆，都是可以作充分探讨的问题，但如此傲慢地看待“地摊经济”与城市发展的关系才是真正令人担忧的地方。

所谓的“城市”，来源于代表着防御功能的“城”和代表着集市与贸易的“市”。尤其是后者所展现出的集聚、交流、开放等特点，是城市之“本”。而地摊可以说是“市”的本源，是最低成本的“市”，是城乡交融过渡的最简单、最顺遂的方式。

当前，中国仍处于农民向市民身份转变的“绝对城市化”阶段，进城后生活方式、收入水平、价值观念等方面的“相对城市化”仍需一个较为漫长的过程。市民收入级差的存在是一个客观事实，而且相当多城市的社会收入结构更似“金字塔形”而非“橄榄形”——毕竟“我们有6亿人每个月的收入也就1000元”——“地摊经济”依然具有广泛而深厚的生存土壤：既可以解决低收入群体的增收问题，还可以解决低收入群体的消费开支问题。

事实上，任何一座城市，其社会结构都是多层次、多元化的。这是城市发展的客观规律。即便是首都，也有从事各行各业的较低收入群体，他们在劳动之余，也是需要城市生活的。站在“一切为了人民”的执政立场，城市政府必须为不同收入阶层提供其支付得起的生活场景，也就是多样成本的“市”。城市的温度和烟火气，城市的活力和包容性，皆源于此。

因此，关于“地摊经济”的争鸣本质上反映了对城市化规律的认识态度。如果城市决策者有着洁癖式的城市美学伦理，如果城市管理者把“精细化治理”当成了“精致化治理”，如果城市经营者将空间生产与土地财政深度绑定，那么“地摊经济”的存在自然是令他们难以容忍的。可这样一来，城市生活的成本提高了，进城谋生的成本提高了，城市化的门槛提高了，势必会影响城市化的有序推进和城市的健康发展。

城市化是一个久久为功的过程。一个从农村进入城市的家庭，要真正实现从生活方式、知识技能到价值观念、社会关系的“城市化”，至少需要三代人的转换。这个过程急不得，需要“绣花”功夫的细心、耐心和巧心，需要充分尊重社会发展的多元化和多样性。“必须认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，切实做好城市工作”。五年前，习总书记在中央城市工作会议上的讲话还言犹在耳呢。

蕾奥动态 |《龙华区大浪赖屋山（横朗）土地整备利益统筹项目规划研究》顺利通过图则委审议

2020年6月11日，由蕾奥团队编制的《龙华区大浪赖屋山（横朗）土地整备利益统筹项目规划研究》经深圳市城市规划委员会法定图则委员会2020第14次会议审议通过。该项目由蕾奥规划二部承担编制工作。

赖屋山土地整备项目用地面积140.9ha。项目地处机荷高速、福龙路和羊台山森林公园围合区域，是城市的交通咽喉和山水门户。在建拟建的赣深高铁、轨道6号线、轨道33号线和干线性主干道光侨布龙连接线都在此经过，计划2023年建成的深圳市第二十六高中也在项目内落地。整备项目的推进，在促进市级重大交通、公服设施落地，推进生态控制线内用地清退和保育，解决城市化转地历史遗留问题和促进区域扩容提质等方面具有重大意义；同时，树立了用好土地整备利益统筹政策，有效一揽子解决土地整备和历史遗留问题，为城市发展啃下“硬骨头”的又一示范。

技术上，项目有四个重点难点。其一，项目已批法定图则在现状路网骨架基础上，以发展备用地为主，但上位综合规划和主要道路的方案设计已对片区定位和空间骨架做出了调整，需要重新研究整体功能及格局；其二，项目涉及工业区块控制线、输油管线、基本生态控制线、河道蓝线、水库准水源保护区、高压走廊防护区、轨道安全防护及规划控制区等空间管制区，对具体用地布局的要求严苛；其三，项目临近羊台山山体，需要重点协调土地整备再开发与山体景观资源保护利用的关系；其四，项目涉及社区、政府等多方利益，需要统筹协调，以切实推进整备落地。相应项目组以融入区域功能格局，优先保障公共利益，协调各方共赢的原则，对片区目标定位、功能布局、交通组织、城市设计和利益平衡进行了详实而深入的研究，提出了对已批法定图则的系统优化方案，获得与会专家的一致认可，顺利通过图则委审查。

最终通过土地整备，政府收储88%的土地，以落实重大设施和产业发展用地；社区获得12%、功能为商业和二类居住的留用土地，以支持原农村经济组织继受单位的转型发展。整体将原有52万平方米旧厂旧村，升级为35万平方米产业、12万平方米公共配套和44万平方米品质人居的产城融合社区，提供1.2万个就业岗位，推动低端制造业向时尚创意、科技研发转型；落实1条高铁、2条地铁、1条干线性主干道的征拆；落实10.14ha高中、2.19ha九年一贯制学校用地，增加5800多个学位供给；实现生态控制线内用地的清退和收储；塑造“时尚、科技、生态”的龙华西门户形象。

存量时代背景下，土地整备已经成为深圳乃至大湾区的主要再开发模式。规划二部将持续通过实际项目推进，提升存量规划技术和经验积累，扎根深圳，面向湾区，携手政府和市场，长久服务新时期城市的高质量发展。

在此，特别感谢项目开展过程中，市、区城市规划和更新整备主管部门以及专家对本项目的指导和支持。

蕾奥动态 |《邢台市桥西区南大郭镇、李村镇国土空间总体规划》顺利通过邢台市县（区）国土空间总体规划专家技术审查会

为贯彻河北省省委、省政府有关建立国土空间规划体系指示精神，指导各市县（区）高质量编制国土空间总体规划，提高规划科学性和可操作性，按照河北省厅要求，2020年5月19日，由邢台市自然资源和规划局组织，邀请河北省城市规划协会会长、河北省规划大师邢天河莅临指导，成立专家审查组，对与会市县（区）国土空间总体规划进行了技术审查工作。

邢台市桥西区南大郭镇、李村镇作为市辖区乡镇，空间上已经与中心城区紧密相接、融为一体，未来发展将成为邢台市中心城区功能的有力补充，在邢台市动能转换过程中将承担起重要角色。因此，由蕾奥北京分公司牵头编制的《邢台市桥西区南大郭镇、李村镇国土空间总体规划（2019-2035年）》作为第一批技术审查成果，充分论证了两个镇与中心城区及周边功能板块发展的竞合关系，提出发展思路、定位及目标策略，成果内容顺利通过技术审查工作，并得到了专家组的一致认可。

河北省规划大师邢天河对各县（区）工作做出评价，并将省领导关于国土空间规划的讲话要点进行了传达，指出：要坚持以生态优先、结构优化、存量发展为指导思想；严格按照河北省国土空间规划技术导则进行编制；明确建设用地规模来源，解决瓶颈制约问题等。且对编制过程中遇到的三线重叠、摸清现状底数、城镇开发边界划定等若干技术问题也做出了解答和指导。

后续工作将结合专家技术审查意见进行深化和完善，按照邢台市国土空间总体规划编制的工作要求，按时、按量、保质完成工作要求。

此外，2020年5月14日，蕾奥团队在继《邢台市桥西区南大郭镇、李村镇国土空间总体规划》后，又成功中标《邢台市桥西区南大郭镇、李村镇国土空间规划相关专项规划》（标段一）。项目团队将依托长期以来两镇国土空间总体规划的工作基础，兼顾全面性与专业性，在相关专项规划中实现总体指引和管控的纵向传导、内容细化以及实施指导等内容，并与下一步详细规划做好衔接。

文化生活 | 蕾奥二部2020年度“TOD方案征集活动”方案评审会顺利结束

6月14日下午两点至晚上八点，由蕾奥规划二部组织的2020年度“TOD方案征集活动”方案评审会，历经6个多小时的公开分享与热烈讨论后顺利结束。此次方案征集针对正在开展的《杭德城际德清段轨道沿线综合布局一体化开发研究》中的多个城际站点，依托全部门技术骨干的群策群力，在既有的整体发展思路基础上，结合各站点的地段特征，按照TOD规划理念和技术方法，进行因地制宜的概念性城市设计方案的比选，为站点地区开发提供最优解决方案。

本次征集从发布到评审共历时两周，要求每个站点由2~3个项目组认领，站点负责人涵盖主创设计师至助理设计师多个级别。项目组提交成果包括TOD概念规划设计核心理念及思路、用地规划图、城市设计平面、空间三维形态分析等核心内容，通过展板进行展示，并组织PPT进行方案的介绍。期间，历经方案征集发布会、邀标报名、信息答疑会、交流指导会等多个环节，最终共征集城市设计方案15项。

当天的方案评审会按照各站点顺序依次进行方案汇报，由相应项目负责人进行方案阐述，再由部门经理张震宇及多位项目主任对各方案进行点评及问答，重点围绕站点功能定位、TOD理念与原则的贯彻、站点与周边地区的功能衔接、交通组织与步行流线、城市形态与开发强度等问题，共同探讨站点的解决思路与设计策略。

通过本轮集思广益的方案征集，通过公开汇报及评选的方式为大家提供了交流共享及展示锻炼的机会，更是通过深入的探讨与开放式的创意构思，为站点TOD城市设计提供了更具开放性的解题思路。后续项目组将充分采纳集体智慧加快站点TOD城市设计的整合深化。