行动探索 | 广州南沙新区庆盛枢纽区块控规深化及城市设计

广州南沙新区庆盛枢纽区块控规深化及城市设计
项目获奖：深圳市第十八届优秀城乡规划设计二等奖
项目类型：控制性详细规划与城市设计
项目地址：广州市南沙区
设计时间：2017年7月至2018年9月
设计团队：张震宇、覃美洁、修福辉、李凤会、肖亚南、花丽红、黄忠庆、牛亮、李才、曾文、马嘉欣、雷新财、梁轲、黄静岩

全文2200字，阅读需要5分钟

规划背景

庆盛，《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确着力打造的四个重大创新载体之一，将依托珠西重要交通枢纽、湾区科创轴与制造轴交汇的区位优势和国家自主创新示范区、自由贸易试验区的政策优势，建设以人工智能为主导的国际科创城。

规划重点
服务新一代科创人才、示范新的发展理念、适应复杂市场环境

国际科创城的建设面临多样的问题和挑战：其一，适应新一轮科技革命和产业变革下科创人才的需求，塑造具有吸引力的科创城；其二，践行新的发展理念，建设湾区科创样板；其三，应对复杂的市场环境，在迅速见效的同时保证长远可持续。

技术方法
行动导向下城市设计+控规的综合解决方案

规划以提供“承载科创产业的空间载体、服务创新发展的设施平台和吸引创新创意人群的人居场所”为核心，坚持行动导向的工作思路，融合控规与城市设计，探索新一代科创城的行动导向规划设计。

主要内容
科技时代科创城空间变革的基础研究

科技改变生活，新一轮科技和产业变革将影响城市的方方面面，科创城首当其冲。规划分析多个科创区，研究新一代科创行业发展趋势和科创人群需求，从而确定庆盛的空间组织逻辑。

TOD+TID高效导入和慢行优先人性化交通组织

交通是庆盛导入湾区科创资源和构建品质人居场所的基础。庆盛涉及多条轨道线和站点，规划优化轨道线站位，提高轨道覆盖率，以TOD模式组织与轨道高效衔接的公交、慢行系统，扩大轨道拉动效应，将区域人流快速导入，同时以“站城一体”的“TID”理念，梳理枢纽站及周边地区的交通接驳和空间组织，提供更优质的出行体验和更大的增值空间。区块内部突出慢行优先的人性化交通，加密慢行网络，实现200米见绿道，1000米见骑行服务点。

低成本高服务、扁平交互的创新空间组织

低成本高服务是赢得区域竞争的重要支撑，扁平交互是新一代科创区的显著特点。规划以高端产业服务、国际教育、综合服务平台为基础，以产业社区为原型，构建“一区多园”的空间格局。一区——科创城核心区，位于枢纽核心辐射区，以多元产业和功能复合激发横向交流与创新；多园——多个特色园区，布于外围，以专业化服务促进产业的纵深延展，园、区联动。

彰显生态本底、水乡底蕴的岭南水乡新貌

占比17%的水是庆盛最具特色的自然和人文元素，规划提出“创享水城”的形象定位，保护和疏浚现状河涌，改造鱼塘为开阔水面，协同水、路、绿肌理，以“十公里水之廊环”为核心，控制3类滨水岸线，布置4条特色水街、8个滨水公园和3组滨水地标，延续滨水生活，塑造拥江向水、大疏大密的岭南水乡新貌。

模拟分期、管控结构、指引开发的行动导向管控

科创城有其自身的生长逻辑，同时也面临巨大的不确定性，规划结合开发建设条件模拟生长，指引分期；采用结构管控稳定框架，预留弹性；借鉴相关经验，结合入驻意向，提出开发模式指引。

特色创新
从“硅谷”到“硅巷”——植根发展逻辑的转变

研究发现科技产业已经从制造电脑、互联网的基础框架，向其他产业，向制造消费品过渡，行业之间的界限越来越模糊，科技在向人性化、个性化、贴近市场、解决市场问题的产品拓展，科创人群从花园式“硅谷”走向都市“硅巷”。规划结合项目自然资源丰富和科创功能主导的特点，提出借自然之势，通过自然激发创新和交互，迎创新之变，塑造复合多元、扁平交互的南沙“硅巷”。

从“蓝图”到“行动”——应对激烈的竞争和复杂的变化

规划将行动思维融入全程，研究南沙建设运营的特征与问题，对比庆盛与同类地区发展的优劣势，结合正在洽谈的项目，提出：

其一，产业定位和方向上，定位高级别特色园区，以龙头项目锚固主导方向及核心支撑，争取更多支持，同时放宽关联领域入驻，快速集聚人气，培育产业生态。

其二，功能和空间组织上，以比竞争对手成本更低、复合度更高的用地类型（M0、A3）为主导，吸引近期进驻，以高成本用地（B）预控战略性地区，应对未来需求。具体布局结合建设条件和在谈项目，以模拟生长的方式推演，确定布局与分期。

其三，管理和运营策略上，多模式共进让土地转起来，同时强调引入更具有成长性和运营能力的企业，从城市运营角度，梳理5种开发模式，提出各组团的开发建议。

从“一张图”到“分层管控+地区规划师”——落实精细化管控的要求

规划调整传统“一张图”的规划管控，采用分层管控+地区规划师的管控模式。

分层管控为法定文件层面的整体单元管控+城市设计框架管控和管理文件层面的地块开发指引+核心区城市设计细则的双层管控。法定文件明确单元的主导功能、开发总量和公服配套、四线控制、城市设计框架等刚性内容，管理文件对具体地块开发指标和空间塑造进行弹性指引，并明确后续调整优化的原则。

同时由本次规划编制单位作为地区规划师，提供庆盛各个项目开发建设的技术协调、专业咨询和技术审查等服务，提升城市空间和建筑的精细化管理水准。

实施成效

经过多方的共同努力，庆盛已入选广州十大价值创新园区，并成为湾区着力打造的四个重大创新载体之一。项目成果已成为地区建设的行动纲领，指导系列项目落地，其中香港科技大学广州校区、广东省人工智能产业园、国家级自动驾驶和新型汽车检测基地、新鸿基庆盛枢纽综合体等合计3km²的标杆项目进入实施阶段，相关基础设施建设投资400亿以上。

规划海鲜45期 | 提升人居质量要破除制度性障碍

全文1700字，阅读需要4分钟

提升人居质量也是公共政策，自然要受到制度设计因素的影响。只囿于规划设计手段，不从体制机制政策的角度着手，就无法有效调配各项资源，建立改善提升人居质量的长效机制。

例如，地方的“割据式”服务让人居质量与地方经济实力过于挂钩。经济发达的地区，教育、医疗、文化等服务水平都较高，经济不好的地区，各类公共服务都较为落后。这固然是一种“马太效应”，但一些最为基础的公共服务（如义务教育）也存在巨大的区域差异，则是与坚持和完善社会主义制度的根本目的不相匹配的，解决之道当然不能只依靠“希望工程”而亟需建立起稳定有效的国家投入（救济）机制。

当然，国家也并非没有重视这方面的工作。乡村振兴、扶贫工程等常抓不懈的工作也广泛涉及人居质量的提升，各部委也都有自己的区域政策、转移支付等等。但是，部门间的“条条式”屏障又让具体工作落到地方时容易出现政出多门、互不协调的局面，严重影响人居环境改善的效果。

针对这些制度性障碍，可以从如下方面着手：

一是探索建立公共服务及福利制度的双轨制度。类似于目前正在推行的以国家公园为主体的自然保护地体系，可对全国城乡公共服务及福利制度施行“双轨制”，将最基础的人居需求（尤其是义务教育）交由国家直管，提升型需求让地方政府解决，从而保障国民的基本待遇，适当分割人居质量与地方经济的过度捆绑。围绕这一目的，要建立起配套的政策救济机制，以定期现状评估为基础，通过转移支付、购买服务等多种方式，保证经济欠发达地区的人居质量达到基础标准。

二是建立起房地产税费调节机制，为城市人居环境的维护提供稳定的资金。“民之为道也，有恒产者有恒心”，“居必常安，然后求乐”。住房是人居环境中首当其冲的要素，但目前大城市高价高企、“房奴”遍地，中小城镇过度建设、缺乏活力，都严重影响着人居质量。归结起来，饮鸩止渴的地方“土地财政”是造成这种局面的根本原因。解决之道就是要尽快建立起房地产税收制度，一方面为今后城市人居环境的维护和改善提供稳定的现金流，另一方面可以梯级税率和特别调节的方式平衡大中小城市的人居成本，刺激提高闲置房屋入住率，吸引人口集聚，让未来的人们生活在城乡及大小城市是因为对人居方式的选择而非被人居成本所胁迫。

三是纠正唯GDP论，将人居质量纳入行政考核要求。完善公共服务，增加公共空间，丰富城市文化，增进民生福祉，实现人居环境的高质量发展是“一切为了人民”执政宗旨的具体体现。当前，地方政府在经济发展目标下，依然存在着对过去片面追求GDP政绩的“路径依赖”。国家在生态文明体制建设中，已明确了生态文明绩效评价考核和责任追究制度。可参照此做法，将重视人居质量作为地方政府的“行为规范”，建立起围绕公共性住房和基础公共服务保障的评估、投入、监督、考核机制。

四是建立起面向存量管理的规划体制机制，引入市场机制提高人居服务水平。中国城市的建设发展已普遍进入“存量阶段”，但现行的城市规划管理制度多是“增量阶段”所设置的，难以适应新发展阶段下城市人居环境改善的需要。严格的土地用途管制制约了发展新功能、满足新兴需求的可能，强调城市理想空间形态规划和美观优先的高标准设计，以及征地拆迁、推山平田等“净地化”实施，使得城市秩序有余、活力不足，进而影响城市效益的有效发挥。实际上，人居质量与城市活力休戚相关，需要建立起面向存量管理的规划体制体系，进一步放宽规划管制，对有利于人居质量提升的改造活动报以包容的态度，研究施行各种鼓励性政策吸引市场和社会力量共同参与到城市更新当中，促进城市存量空间的自组织发展。

最后，要做好对未来生产生活方式的前瞻性研究。工业化阶段“人随产业走”，人居环境建设要聚焦生活空间与生产空间的关系；城市崛起后“产业随人走”，人居环境建设开始关注城市中各种提升型生活需求；移动网络时代“产业随需求走”，部分人居服务也逐渐扁平化、去中心化；在可见未来，创新向街区回归，生活逐渐智能化，将深刻影响人居的分布和形态。这既是机遇也是挑战，必须开展前瞻性研究工作，提前在空间上和政策上做出准备。

蕾奥动态 | 惠州分公司当选惠州市国土空间规划协会副会长单位

惠州市国土空间规划试点工作不断推进，新年伊始，再迎新进展。为更好的汇人才、集众智、发挥行业专家机构的智慧，惠州正式成立市国土空间规划协会，搭建政府和行业间的桥梁，助力惠州国土空间规划体系的高质量发展。

1月11日，经过投票选举等各项会议议程，惠州市国土空间规划协会正式成立，蕾奥规划惠州分公司当选为惠州市国土空间规划协会副会长单位。该协会也是惠州市自然资源部门组建以来成立的第一个市级社会团体组织。惠州市自然资源局党组书记、局长袁贵平出席成立大会并讲话，要求协会要充分汇聚行业人才、汇集专家智慧，做好政府和行业间的桥梁，共同擎画惠州国土空间的美好规划蓝图。

新成立的惠州市国土空间规划协会，集自然资源保护与开发、城乡规划建设、土地利用规划、产业经济、林业、交通、风景园林、海洋规划、矿产资源、国土测绘、地理信息、地质勘查、生态修复、城市更新等多行业和领域的技术机构和专家团队为一体，为惠州建立国土空间规划体系和全面落地实施提供各类专业技术支撑服务，切实为惠州国土空间规划体系的构建提供助力。

图二：参会领导及全体会员单位代表合影

蕾奥动态 | 蕾奥荣获两项“2019年度浙江省优秀城乡规划奖”

 2020年1月8日，浙江省城市规划学会正式发布了《关于2019年度浙江省优秀城乡规划设计奖评选结果公告》，蕾奥规划荣获浙江省优秀城乡规划两项。其中，《宁波市市域古道分析与规划指引》荣获二等奖，《象山县中心城区总体城市设计暨城南片区详细城市设计》荣获三等奖。

《宁波市域古道分析与规划指引》是宁波市规划局委托，主要利用专家访谈、文献研究与大数据分析等多种方法进行分析，梳理宁波市古道历史演变脉络，构建宁波古道体系格局，对古道进行精准定位，并根据古道遗存情况，从多个角度对古道的开发价值进行评估。最后，根据现存古道的空间布局、评估结果与区域文化资源，划定7大古道重点文化片区，并从主题策划、线路布局、设施规划等方面提出规划指引。

本次研究可以为后续各区县深层次的规划研究建设提供引导，且本研究方法在全国范围内都有复制的可能性。

《象山县中心城区总体城市设计暨城南片区详细城市设计》为我司六部与浙江分公司合作编制，项目深入发掘象山县中心城区拥有“山海田园城”等特色资源的基础上，梳理山与城、海与城、田园与城的关系。结合公共咨询，提出“活力港湾、悠然丹城、美丽田园”的特色定位。规划整合现有特色品牌资源，发挥特色优势，补足城市建设的短板。实现依托海滨，打造强化丹城、滨海、田园三大特色，提升城市服务能级，突出城市形象特色的目标。

蕾奥动态 | 《深圳市盐田区沙头角口岸经济带综合发展规划研究》召开专家咨询研讨会

2019年12月24日上午，由蕾奥顾问咨询事业部与交通市政院、中国（深圳）综合开发研究院联合组织关于《深圳市盐田区沙头角口岸经济带综合发展规划研究》项目的专家咨询研讨会。会议由蕾奥总规划师蒋峻涛主持，原深圳市规划国土委副总师张一成、综研院（深圳）旅游与地产研究中心主任宋丁、中规院（深圳）副院长王泽坚、深圳市发研中心副总规划师李江、深规院交通院院长刘龙胜等5位业内知名专家应邀出席会议。

与会专家针对项目在定位、产业、空间、交通、政策等方面提出了宝贵的意见和建议，一致认为要突出片区小而精、精而美的独有特征，延续小街坊空间尺度，打造魅力港湾，实现沙头角螺旋式回归。

规划海鲜44期 | 建立多样化的人居质量标准

全文1200字，阅读需要3分钟

在国家治理中，经济发展和环境保护是可以建立“绝对标准”的。GDP增速要求和环保硬性标准可以“一刀切”，但人居质量标准却应当是多样化的，除了保障基本的生存，也要让每一个人“诗意地栖居在大地上”。

中国从一个8亿农民的国家变成一个8亿城市人口的国家，是40年来一个颠覆性的变化①。快速的工业化进程推动了城镇化的发展，广大农村人口因更好的发展机会流向沿海、流向中部、流向城市。“胡焕庸线”以东集聚了全国94%的人口总量、95%的城镇人口总量、94%的城镇人口增量②。“进城”不仅带来了国民身份的变化，也一并改变了他们对人居环境的需求。除了居住、就业等最基础的需求，子女教育、公共医疗、社会福利、人际交往、文化生活等城市公共服务也成为人居环境中的必需。

面对人居需求在规模、分布和内容上的持续巨变，多年来我们在规划建设上的应对却是被动僵化的。没有建立起有效的人居质量标准正是一大问题。

一方面，在大规模的快速城市化冲击下，传统的规划千人指标早已与现实脱节，加之过于严格的城市土地用途管制和僵化的土地指标配给制又驱使城市土地以各种途径趋向盈利用途，制约了人居质量的改善。

另一方面，在人口分布变化的大格局下，不同的自然地理条件、不同的人居类型、不同的经济发展水平、不同的社会文化状态，对人居质量的要求必有差距，或者说是各具特点。

此外，现阶段尤其大城市的人口文化结构和收入结构是金字塔型而非发达国家的橄榄型，不同人群对人居标准的定义和可承受能力皆不相同。许多农民赤贫来到城里，大学生无积累地从城市起步，他们可支付的美好人居就是廉租房，就是城中村。

因此，在相当长的时间内，中国的城乡人居是多元化、多样化、多标准的。对人居质量搞“统一标准”既不符合人性化原则，还可能带来不必要的经济社会矛盾。

可以说，标准的多样性是以人为本的空间治理区别于以经济发展或环境保护为目标的空间治理的一大特征，也是创新空间治理思路的重要切入点。

当前宜尽快评估各级人居环境水平，建立人居质量基本标准。要实事求是地对各级人居聚落（超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市、乡村等）的人居现状开展评估，取典型，制标准。

人居标准需按照基础保障型和质量提升型分级建立，既体现相对性原则——即美好人居建设的高质量标准不应完全是高消费标准，应该是相对的、包容的、渐进的，可以满足不同人群不同发展阶段的需求——又要与各级政府的事权和政绩相挂钩。

同时，人居质量标准不能仅仅是住房和各类公共服务设施的规模体量（如住房面积、小学学位数），还必须包括对运行状态和服务质量的衡量（如住房空置率、学位缺口）。

形成分区分类分级的基本标准后，就能以此为参照，去衡量全国不同区域各级居民点的人居质量，为后续的国家空间治理工作奠定扎实的基础。

① 见吴志强院士在“中国城市百人论坛2018年会”上的演讲“改革开放40年的中国城镇化”。

② 见李晓江在2016年“第13届中国城市规划学科发展论坛”上的报告“城镇化空间特征与城镇体系”。 

行动探索 | 石家庄鹿泉西部山前片区总体开发策划

石家庄鹿泉西部山前片区总体开发策划
项目获奖：深圳市第十八届优秀城乡规划设计二等奖
项目类型：片区概念规划
项目地址：河北省石家庄市鹿泉区
设计时间：2016年12月至2017年8月
设计团队：叶树南、李明聪、宋成业、吴飞、张璐瑶、王佳林、吴继芳、谢康宁、樊攀、袁娇、王小凡、彭怡欢、王晓飞、徐晓华、梅志炎

全文3200字，阅读需要7分钟

规划背景

石家庄鹿泉西部山前片区位于石家庄东部，华北平原于太行山过渡地带，具有三个重要特征，省会后花园、上风上水区、平原城市的山地区域，对于石家庄、对于鹿泉都是具有战略意义的空间，规划区生态敏感，现状建设混乱，各乡镇各自为政，缺乏整体发展指引。

这是一个因路而生的项目，鹿泉要修建一条贯穿南北的山前大道，依托山前大道激活鹿泉发展资源。规划将山前大道及沿线区域建成未来鹿泉的旅游风景带、经济发展带，缩小鹿泉南北发展差距，实现西北部经济转型发展，推动鹿泉经济社会发展，打造推动省会西部经济社会发展新的强力引擎。为高效地推进山前片区的建设，规划先行，启动本项目编制。

规划思路

本项目不仅仅局限于项目层面的开发策划，而是基于鹿泉发展形势判断西部山前片区的发展目标，明确总体战略，提出发展策略，重点考虑要做出什么特色，塑造什么亮点，提出近期可操作的具体行动。本项目重点解决四大问题：

一是总体把握规划区资源禀赋及发展定位；

二是明确近期和未来的规划策略和要求；

三是以开发策划指引山前大道沿线开发；

四是指导旅发大会重大项目落地。

主要内容
（1）目标谋划：从石家庄发展要求和鹿泉发展诉求，紧扣自身发展条件，谋划发展战略目标。

自上而下，分析石家庄发展要求、鹿泉发展需求，客观分析山前片区的发展条件，谋划未来的发展定位。西部山前片区将具备打造为“多彩西山、精彩慢城”的发展目标，成为燕赵山水人文旅游目的地、旅游休闲产业发展高地、和特色小镇建设示范区。

（2）总体战略：“1个基本原则”+“2个核心战略”+“3个发展目标”

1个基本原则：生态保护型开发和新型城镇化互动原则，以生态保护作为前提，保护鹿泉山水林田泉湖的景观资源，做到因地制宜合理开发；新型城镇化发展，强调生态生产生活融合发展，凸显特色，留住乡愁。

2个核心战略：城景互融、旅城一体。保护为前提，以城市的战略，而不仅仅是景区开发，来开发运营山前片区，做到亦景亦城，宜居宜游，打造宜居之城、休旅之城。

3个发展目标：聚焦三个产业主导方向，突出旅游+、科技+和创意+，做大做强轻型产业、新型经济和服务经济的比重，限制二产，特别是重型工业进入。

（3）发展策略：以三大目标为导向，形成三大发展策略

生态西山：强化空间管制，严控生态底线，加强生态修复，推进全域绿化，打造石家庄生态建设、生态修复的示范点

规划从山水资源、历史人文资源、美丽乡村和4大刚性限制因素进行生态功能区的划分评价，并制定不同空间的保护和开发策略；规划提出水生态修复、山体生态修复和全域绿化三方面策略。

美丽西山：尊崇山水自然，景路营田引人，挖掘村镇特色，全面美化西山，打造石家庄缤纷多彩、美丽浪漫的后花园

规划提出层山、理水、营田、景路、特色小镇美丽乡村五方面策略。层山策略：保护不同海拔层次山地景观的多样性和山地旅游体验的丰富性；理水策略：根据不同水体的特征，结合周边环境，采用不同的理水策略，丰富旅游体验感；营田策略：保护农田种类和农产品种植的多样性和本土化，提倡农田景观化，奖励“艺术+技术”型种植模式，鼓励游客参与式种植方式；景路策略：应谨慎进行道路断面设计,尽量减小道路断面,提倡道路建设风景化，交通过程休闲化，环境影响最小化; 特色小镇和美丽乡村：应结合自然山水环境来打造特色小镇和美丽乡村，遵循自然规律利用与改造自然环境，将传统人文资源与规划建筑肌理相结合，与屋舍庭院相结合，细处见真章。结合上述策略提出春城飞花、夏亭沐风、秋沐归田等四季意境。

精彩西山：策划精彩活动、节事节庆、精彩项目、集聚人气活力，打造石家庄度假休闲、时尚乐活的新天地

活动策划方面，策划生态观光、休闲养生，田园乡趣、农情体验，人文时尚，悠闲生活三类活动，并策划风情1日游、周末假期游和三天以上深度游等游线。

节庆节事策划方面，以节气变化为主线，设定全年无休以自然、文化、美食养生为内容的订制旅游活动，感受四季变换、体验乡土民风，品尝地域美食，重温传统文化；提炼当地民俗特色，形成民俗主题的节日活动，在不同月份举办不同活动，让游客体验到丰富多彩的鹿群民俗文化。

项目策划方面，结合未来产业发展方向，根据交通条件和资源条件，形成“一核、三带、六片、多节点”的布局结构，并重点对六大片区逐个提出片区指引，结合片区条件特征，提出各片区主题定位，划定主题板块，测算开发规模，并提出核心带动项目。

（4）近期行动

结合鹿泉西山片区发展痛点，有针对性的提出近期重点行动，包括完善交通、补齐配套、塑造特色和寻求合作。

特色创新
（1）打破原有各自为政的局面，制定发展框架，形成发展合力

本项目打破原有各自为政的局面，制定西山片区发展框架，形成发展合力。打造鹿泉旅游风景带和新型经济发展带，核心发展科创、农创、创意创业、颐养健康、养生度假、文化旅游等创新型功能。

（2）高度重视生态保护要求，率先在石家庄提出负面清单管理模式

划分禁建区、一级限建区、二级限建区和适建区四类生态建设区，分别提出严禁发展类型、限制发展类型和允许发展类型等建设管理控制导则。

（3）提出山水林田湖资源系统评估方法，强化空间管制，严控生态底线

在当前国土空间规划的背景下，提出山水林田湖资源系统评估方法，分析山体资源的高程、坡度、坡向和植被特征。对水资源的水域保护区，基本农田、生态保护区、地质灾害易发区和高压走廊等刚性因素系统评估，划定四类生态建设区，强化空间管制，严控生态底线。

实施成效
（1）获得专家及甲方的高度认可

本项目为投标项目，浙江省城乡规划设计研究院、天津大学城市规划设计研究院、中国建筑设计研究院和我司共四家单位参与，最终我司第一名中标。本项目受到以河北省规划大师邢天河先生领衔的专家团队高度认可。项目获得甲方高度认可，甲方后续委托项目组陆续编制了《鹿泉区空间发展战略规划》《鹿泉区总体城市设计》《鹿泉中央商务活力区城市设计》等项目

（2）有效的指导了鹿泉区后续规划工作的开展

本项目有效的指导了鹿泉区后续规划工作的开展，对鹿泉城市空间战略、项目安排等产生了积极影响。将山前大道及沿线区域打造成为鹿泉的旅游风景带、经济发展带，缩小鹿泉南北发展差距，推动鹿泉经济社会发展，打造推动省会西部经济社会发展新的强力引擎。

（3）有效指导规划区项目落地

在本项目的指导下，龙泉古镇、中以农科康养小镇、杰明房车基地等一大批旅游项目纷纷落地，增强了鹿泉旅游吸引力，提升了城市风貌。

（4）有效指导山前大道建设

本项目有效指导山前大道的建设。山前大道位于太行山脚下，浅山丘陵地带，鹿泉原计划要将断面定为双向八车道，中央设置8米绿化带，两侧控制50米绿带。结合案例研究，我们建议，进入旅游区及旅游景区内部的核心道路都不宜过宽，最好为2-4车道，结合地形，做到弯曲自然，步移景异。根据道路两侧用地功能、通勤特征、地形地貌和现状建设，合理确定山前大道断面。我们建议采用双四断面，局部扩展至双六断面，结合区段特征，对沿线景观深化设计。在本项目指导下，缩窄山前大道宽度，更加符合沿线功能要求，节省投资，保护生态，降低对现状地形及景观的破坏。

（5）为在鹿泉举办的石家庄旅游发展大会争光添彩

2018年6月，第二届石家庄市旅游产业发展大会在鹿泉区举办，本项目有效指导了旅发大会项目的落地与建设，为石家庄市旅游发展大会争光添彩。

（6）本项目提出的 “多彩鹿泉”被确定为市旅发大会主题

第二届石家庄市旅游产业发展大会的主题为“绿水青山 多彩鹿泉”，其中后半段就是取自本项目提出的职能定位为“精彩西山 多彩鹿泉”。

蕾奥动态 | 东营广利河绿道荣获“山东省最美绿道”称号

近日，在山东省住房和城乡建设厅组织开展的第一批“山东省最美绿道”评价工作中，包含蕾奥景观规划部与规划二部合作规划设计的东营沿河绿道（广利河东城段）在内的共15条城市绿道达到“山东省最美绿道”标准。评价工作严格按照申报推荐、综合评价、公众投票等程序进行审核评价，现已通过公示。

广利河绿化工程是广利河建设的重要举措，东城段作为体现广利河生态廊道中的重要节点，依托清风湖、明月湖公园、南展片区，形成展示水城文化和水岸形象的重要区段。

通过沿河景观工程的建设，该区域已成为以滨水绿带为基础，融生态、审美、游憩、健身于一体的开敞式滨水景观带。通过重要节点、岸线的配套设施建设和景观再造，水系、湖泊、湿地和城市建筑融为一体，初显“黄河水城”特色风貌，形成了具有地区影响力的知名城市绿道和滨水景观。

设计时间：2016年
项目规模：65.9公顷，绿道11.7公里
建设单位：东营市住房和城乡建设管理局
设计单位：深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司
总设计师：魏伟
项目负责人：赖继春
设计师：李妍汀，陈文斌，文景茜，张忠起，朱智欢，叶秋霞，方园晓夏，马国军，李东，王煊皓，卫建军，张德翔，张希立
总规划师：张震宇
项目负责人：魏良
规划师：潘小文，邓冬松，钟雯，何志强，李芳，何善思
合作：深圳市翰博景观及建筑规划设计有限公司
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蕾奥景观规划部自成立以来，从事了多个绿道项目的规划设计工作，从区域的绿道体系规划，如深圳市龙华区环城绿道专项规划、武夷山市绿道网专项规划，到设计落地实施的景观工程，如龙华环城绿道的大水坑段、羊台山段、人才绿道示范段、绿谷公园段、华侨城光明小镇山湖绿道、盐田区海滨栈道重建工程、梧桐山森林公园鸳鸯谷登山道等，涉及了郊野型、城市型、山体型、滨水型等多种类型的绿道。希望通过绿道的规划设计与建设，践行生态文明理想、探索公园城市路径，实现人与自然的连接。

蕾奥绿道项目集锦
1.深圳市龙华区环城绿道

龙华区环城绿道作为区环境建设的重要抓手，在规划中充分结合区“四面环山，一水贯城”的绿地生态格局，将位于区边缘地带的绿地空间进行整合，串联区内部的景观资源，满足市民的休闲游憩需求，尽可能地为市民谋求绿色福利，最终将环城绿道打造成为集生态、文化、活力、发展等优势于一体的多彩龙华绿环。

1.1大水坑段

大水坑段位于观澜森林公园内，现状自然景观资源丰富，水库河塘等水资源较多，果林、果田等农业景观较具特色。大水坑段以“农林果趣”为主题，依托大水坑水库自然风景及周边农家，以当地市民为主要使用者，开展以家庭为对象，适宜老人、儿童的绿道活动，成为体验乡野花果林田的农业风情走廊。

龙华环城绿道——大水坑段

1.2羊台山段

羊台山段北起大浪石凹水库，南至布九窝。途径羊台山森林公园，环绕赖屋山、冷水坑、高峰三大水库，全长19.82 公里。该段依托丰富的水库、溪谷、山石、泉水等自然资源，打造一条以“大山大水、登高揽胜”为主题，体验登山望水，观石赏泉、探谷寻溪的野趣绿道。

龙华环城绿道——羊台山段

1.3人才绿道段

人才绿道位于深圳北站西侧，以亚寄山为依托，打造“串景连山城，育人才享自然”的环城绿道典范段。绿道将自然景观与人才元素有机结合，串联绿色公共空间，处处体现人文底蕴，营造以人为本，人才与城市共生的文化氛围。绿道象征着团结、创造性并集聚着人才，彰显了未来深圳和谐繁荣的城市形象。

龙华环城绿道——人才绿道示范段

1.4绿谷公园段

绿谷公园位于龙华区核心城市地段，打造“科技智能”主题。绿道沿城市道路人行道旁布置，其中福龙路新设自行车道及更新加宽人行道，民繁路及民宝路划线设计，腾龙路高铁桥下增设绿化节点及社区街心公园。绿道的建设，改善了城市环境，践行了海绵城市生态理念，各种科技景观小品，也吸引了大量市民的互动。

龙华环城绿道——绿谷公园段

2.华侨城光明小镇山湖绿道

华侨城光明小镇山湖绿道项目位于深圳市光明区，主要选线利用原珠三角区域绿道5 号线进行改造提升，全长30.6 公里。蕾奥景观与SWA合作设计，将绿道沿线的山、湖、园、林等旅游要素进行有机串联，并与城市绿道无缝对接，构成集观赏、健身、慢行于一体的、沟通深圳南北山水资源的生态风情走廊。规划以“深圳最美马拉松山湖绿道”为打造目标，建成后结合城市道路可策划两条马拉松赛道线路，未来将成为光明区开展国际山地马拉松赛事的重要场地。

华侨城光明小镇山湖绿道

3.盐田区海滨栈道重建工程

盐田海滨栈道位于深圳市盐田区，全长19.5公里。2012年建成后，即成为盐田乃至深圳的靓丽旅游名片。2018年级强台风“山竹”正面袭击盐田，海滨栈道严重损毁，给盐田旅游业带来严重损失。

为了尽快修复海滨栈道，恢复遭受重创的旅游业，盐田区政府启动了重建工程，并委托华润（深圳）有限公司代建、组织项目的招标工作。最终，由蕾奥景观规划部与译地事务所有限公司、中交水运规划设计院有限公司组成的联合体成功中标。联合体提出了“山海城脉、蓝绿交融”的设计理念，描绘了一幅盐田海滨新图景。项目目前正在紧锣密鼓的施工当中，争取尽快向公众重新开放。

盐田区海滨栈道设计效果图（图片来源于译地事务所）

4.梧桐山森林公园鸳鸯谷登山道

项目位于梧桐山森林公园鸳鸯谷景区，在依托资源、挖掘资源的同时，引入特色景观元素，强调围绕“水”来做文章，以“溪流+ 花谷”为主题，以“仪花”作为特色植物，营造独具特色的梧桐山前厅及沙头角后花园。在原生态资源的基础上，以生态景观修复保育为主，对峡谷、溪径、湖泊、瀑布等自然资源进行梳理提升，登山道追求美而自然。

梧桐山森林公园鸳鸯谷登山道

5.大南山公园半山环道

蕾奥景观联合MCGC参加大南山公园设计竞赛，抓住大南山的核心特色，定位为纵览湾区第一山，打造“两环一脊，两梯八道”的特色景观，其中一条环绕半山的8公里无障碍森活环道，链接系统，激活整体。

大南山公园半山环道

规划海鲜43期 | 城市规划改革该从何谈起？

全文1800字，阅读需要4分钟

刘易斯·芒福德说：“真正影响城市规划的是最深刻的政治和经济的变革”。而今，“最深刻的政治和经济的变革”莫过于社会主要矛盾的变化。

1987年，党的十三大报告指出，“现阶段社会面临的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”，因此确立了“以经济建设为中心”的发展路线方针。

2017年，党的十九大报告指出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，并提出了新时代中国特色社会主义思想和基本方略。

随着社会主要矛盾的转化，国家空间治理最大的变化并不是治理工具的变化，而是工作中心的变化。后者才是决定性的，会深刻影响前者的改革设计。

30年前正是如此。在“以经济建设为中心”的发展路线方针下，国家空间治理逐渐表现为以GDP考核、财政包干制为主体的地区间竞争，“土地财政”制度是最有效的经济发展工具，城市是最重要的经济发展平台，城市“公司化经营”是最主流的空间管理模式。

反映到治理工具上。这个时期的发展规划以产业为导向，重目标、有考核、想落地；城市规划以开发为重点，管建设、重技术、轻管理；土地利用规划以建设用地指标为核心，强管理、重保护、轻开发。所有规划政策都围绕着建设用地的使用和控制，但规划实施却各行其是、互为掣肘，导致建设用地之上的实际发展处于失序状态，要素空间配置与人的实际需求严重脱节。

要打破这一局面，“建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系”自然成为新时代国家空间治理的题中应有之义。但这也导致了一个“奇怪”的现象：时下讨论城市规划，多是讨论“国土空间规划体系下的城市规划”，而不是“社会发展新矛盾下的城市规划”。甫一开口，就将自己置于工具的角色，还没想清楚到底“要（能）解决什么问题”，就已经在考虑技术上“要做哪些改动”了。所以，谈论城市规划改革，须要直面核心问题，如果没辨明要先谈什么、在哪个层面谈，则恐有“歪楼”之虞，到了行动时，也难免会觉得与真正的目标或“规划的初心”隔了一层。

围绕当下的“工作中心”，过去30年各类空间规划“见物不见人”的痼疾，到了今天仍需警惕。生态文明建设和治理现代化建设固然是建立国土空间规划体系的双线逻辑，但在新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略中，“坚持人民为中心”的位序犹在“坚持人与自然和谐共生”和“坚持全面深化改革”之上。主体功能区规划和底线管控确被证明是有效有力的空间管制手段，但新时代下人的城镇化、人的分布、人的流动、人的需求、人的发展都与社会主要矛盾直接关联，都是空间规划更需关注的问题和空间治理的切入点。

换句话说，为了解决新的社会主要矛盾，城市规划在国土空间规划体系中必须超越技术工具性，发挥出能够分析和解决核心问题的理论价值。作为中国快速城市化过程中建立的少有的重要理论，人居环境科学已经成为改革开放40周年的标志性成果之一，但其主要主张在过去以城市为核心载体追求经济发展的实践中难以得到有效发挥。当前，国家调整空间治理的方针、规划和措施，提出大中小城市发展的新格局和城乡关系的新思路，人居环境科学可谓正逢其时，可以成为国土空间规划的重要理论依据，其方法应当是国土空间治理的重要抓手。更形象地说，要起到“锚”的作用。这体现在——

一是坚持以人民为中心的价值观。以人为本、关注民生既是人居环境科学的基本立足点，亦是国家空间治理最核心的价值取向——党的第十九届四中全会指出，“增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求”——自国家层面及以下的国土空间规划都必须将实现人居环境的高质量发展作为最根本的内容。

二是符合对复杂对象的认识观。人居环境由自然系统、人类系统、社会系统、居住系统和支撑系统等5个子系统组成，包括全球、区域、城市、社区（村镇）、建筑等5个层次，同时还有硬环境和软环境之分。提升人居质量是一个要平衡各子系统、协调各级层次、兼顾物质与精神的过程，这与国家空间治理具有高度的一致性，后者同样需要“以整体的观念和复杂性科学的观念，从事创造性的研究”。

三是符合“复杂问题有限求解”的方法论。人居环境科学倡导以现实问题为导向，在保留对象复杂性的前提下，进行综合提炼，寻找关键点，也就是事物的“纲”，以期审慎地、切实地解决面临的实际问题。在国家空间治理中，人居质量不仅要上升为与生态文明并列的前提，在现实性上更应当超越生态环境而成为工作重心之“纲”。

规划海鲜42期 | 国土空间规划需要聚焦人居质量

全文1200字，阅读需要3分钟

2017年，北方地区各级政府开启了轰轰烈烈的“煤改气”工程。但一哄而上的结果是，匆匆上马也赶不及工期，拆了锅炉没装好设备，天然气价格疯涨气源不足，造成了大规模的居民冬季取暖困难。不仅如此，北京等多地在“煤改气”后，却面临着雾霾天数不降反升的尴尬。本应是惠民工程的“煤改气”，不但加重了群众（尤其是农村居民）的生活负担，也没有实现改善生活质量的初衷。这就是只讲生态环保不顾人居原则的恶果。

早在2013年，习近平总书记就曾指出：“宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”

但在实践中，急功近利、简单粗暴者常常只记住了前半句，思路激进搞成了“环保一刀切”。为治污减霾而不计后果地拆猪圈、封灶台，仍是发生在当下的“笑料”。对于后半句，如果只知“绿水青山就是金山银山”，却不知“绿水青山如何变成金山银山”，那么仍有可能因为方法不当而损害广大人民群众利益。相对于“煤改气”工程这样的具体工作，国土空间规划涉及更广、影响更远，更需以此为戒。

时下谈及国土空间规划改革，无不将“生态文明”冠之于前。诚然，自然资源部门的成立和国土空间规划体系的建立都是在生态文明体制改革逻辑下的产物，早在2015年出台的《生态文明体制改革总体方案》就已经为之埋下了伏笔，奠定了框架。

但就像一本书，从定稿的那一刻起，就不再只属于作者本人了一样。2019年5月9日，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）确立了国土空间规划的基本制度框架。也就从这一刻起，国土空间规划的改革实践也不再局限于最初的“设定”，不只是某一逻辑、某一领域或某一部门下的改革了。

细读《若干意见》，不难发现这段话。“建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，……，是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措，是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段，是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求”。

显然，国土空间规划改革被赋予三层次递进的重大意义：生态文明建设、人居高质量发展和空间治理现代化。如今的种种讨论，不论是“生态文明建设优先是国土空间规划体系构建的核心价值观”，还是“空间规划改革应遵循‘空间治理’和‘生态文明’的双线逻辑”，都没有将人居高质量发展摆到同等重要的位置上。而这，是失之偏颇的。

国土空间规划作为国家空间治理的抓手，是要为解决社会发展矛盾服务的。新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。美好生活的基础是美好人居。要实现平衡充分的发展，经济、社会、环境三大方面就都不可偏废。过去过度强调经济，如今不能单举环境，社会发展、人的发展当为核心。实现人居环境的高质量发展既是时代使命，更应作为国土空间规划的重要原则和焦点所在。