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行动探索 | 东莞市“三江六岸”地区滨水旧城复兴计划

东莞市“三江六岸”地区滨水旧城复兴计划
项目类型：专项规划
项目地址：广东东莞
设计时间：2017年3月至2019年2月
设计团队：陶涛、潘仪、纪秀丽、崔雪、杨洋、王然、易亭利、黄颖、陈青伟

全文2000字，阅读需要4分钟

规划背景
中心城区强化的“水”文章品质提升

2017年，东莞市全面实施“城市品质三年提升计划”，为提升中心城区首位度，中心城区强化成为重中之重，抓手锁定于“山、水、城”三大战略。

2018年，以“山水城”为依托的“一心、两轴、三片区” 中心城区近期建设抓手正式明确，同步上升到市的整体战略层面，成为市委市政府决策的施政纲领。

“三江六岸”作为“三片区”“水”战略的主要承载空间，是中心城区强化工作中所涉区域最广的一环。

依托东江南支流（含东莞水道）、中堂水道、汾溪河三条水系，东起广九铁路，西至环城西路，涉及两镇三街道，总占地近30平方公里，是全市滨水资源最丰富、开发条件最成熟、特色要素最集中的区域。

如何在有限时间内，制定一套城市特定要素“水”的总体实施策略，以滨水计划实现滨水复兴，是“三江六岸”规划始终思考解决的核心问题。

规划思路
东莞特色的“三江六岸”滨水旧城复兴

规划通过镇街座谈、现状踏勘等多维度工作，整体判断“三江六岸”地区具备优势的同时，也兼具挑战：

| 三水分支特色多样，水系生态本底优良；

| 是东莞历史的发源地，沿水人文要素丰富，可挖掘的兴奋点集中；

| 土地更新潜力大，具备6平方公里存量空间支撑；

通过对标国内外著名滨水城市，结合东莞“市管镇”的独特行政体制，规划提出“三江六岸”地区建设新思路：

“市统——整体层面定方向”，“镇筹——各自分工推实施”。

“市级统协、镇街筹建、社会共促、有序生长”，统筹共生，市、镇、企业共同行动，合力推进“三江六岸”地区的滨水旧城复兴！

规划创新
行动方案可谋划、可指引、可实施

规划以整体视角构建“目标愿景-全域规划-建设指引-实施计划”的技术支撑体系，打造可谋划、可指引、可实施的“三江六岸”地区品质建设行动方案！

（一）精准把握城市气质，提出整体目标定位

“三江六岸”源起东江，是城市山水自然特征重要的构成部分；同时，东江母亲河孕育东莞，“三江六岸”是城市的原点，总揽城市的历史人文特色。

基于此，结合分支水系特色，分别构建“溯源之江”、“生态之河”、“风情之河”、“文化之河”四大主题；结合镇街分段，分别策划每个镇街的滨水建设主题，结合主题统筹策划各自项目。

整体构建“半城山色半城水，一脉三江六岸香”的空间意向格局，达成“山水莞香”的总体目标愿景。

（二）创新三图一表，形成符合东莞实际的全域管控成果

（1）从政府管理角度，形成指导未来城市开发管理的土地利用规划图。引导公共设施向两岸聚集，引导滨水用地的高效复合化利用，引导公共空间职能的放大，同时完善公共开放空间、城市道路交通、轨道交通、慢行交通、水上交通、公共服务设施等提升空间的支撑框架体系。

（2）从公众宣传角度，形成面向公众认知和城市品牌营造的“莞粹游览地图”。充分挖掘和提炼精华要素，标记休闲开放、自然开放、人文历史、新兴创意、特色街区、特色村落等节点空间，引导公众的游览和体验，强化公众的认知和认同，培育市民自豪感。

（3）从政府实施角度，形成主体明确、市统镇筹的“全域项目索引图表”。确保策划规划能落地，市层面统领线型项目，梳理整个滨水地区的系统联通性，串联分属镇街的若干项目，串藤结瓜，整体形成滨水环境、设施搭接、腹地提升共计40个实体项目抓手。

（三）规划落脚“实施方案”和“管理手册”两重实操措施

根据东莞的政府管理运行机制，形成可实施、可监督、可考核、可传导的《“三江六岸”城市品质提升工作实施方案》，充分考虑镇街意愿、市场动力，统筹项目关系，明确主体边界，以市政府名义颁布，成为近期各方行动的共同纲领。

同时，为确保后续的共建工作更加有效，制定设计指引管理手册。结合岸线与腹地不同的空间属性和管控力度分别提出指引，强调统一的设计价值观。对标指引导则，审核各方设计与建设中行为是否达标，实现从规划到实施的可控传达。

实施成效
助推政府决策，促进实际建设

规划主要结论纳入中心城区近期重点行动方案，为市委市政府提出重要执政建议，目前建设现场总指挥部已经挂牌成立。

同时，规划引领实施的成效显著：

| 万科主导万江龙湾滨江片区，乐跑路线、创想社等先行项目已基本完工；

| 华侨城建设投资历史文化径主环工程；

| 东实启动推进鰜鱼洲工业遗存改造项目；

| 高埗“一环亲水绿道”，首期已建成并投入使用；

| 东城大王洲沿江堤围、万江汾溪河、水道北岸、石碣水南唐洪等也在推进过程中。

“半城山色半城水，一脉三江六岸香”

我们希望，通过“市级统协、镇街筹建、社会共促、有序生长”的特色路径，推进三江六岸的滨水旧城复兴，为“湾区都市，品质东莞”共铸华章！

 




 

蕾奥动态 | 朱旭辉总经理增补为深圳市建环委委员

根据日前下发的“深规委秘[2019]2号”，蕾奥朱旭辉总经理增补为深圳市城市规划委员会建筑与环境艺术委员会非公务委员。建筑与环境艺术委员会是深圳市城市规划委员会下设的3个专业委员会之一，主要负责对城市设计与建筑设计方面的重大问题，城市更新单元规划等提出审议意见。

朱旭辉总经理1993年毕业于同济大学建筑城规学院城市规划与设计专业，获硕士学位，1993年起在深圳从事城市规划与研究工作，曾任职于深圳市城市规划委员会秘书处，2008年8月起在深圳市蕾奥城市规划设计咨询有限公司任职，同时任深圳市城市规划协会、学会副会长。曾荣获深圳市第四届青年科技奖，2007年度广东省城乡规划行业优秀工作者称号。参与深圳城市发展的多项重大决策研究与规划，多次获得国际、国家、省、市专业奖项。2003年主持编制的《深圳市基本生态控制线划定及管理规定》项目开创了国内基本生态控制线划定工作的先河，开启了全市相关制度的建立和完善工作。

蕾奥动态 | 《西安北站高铁新城核心区修规深度城市设计》项目顺利通过专家评审

2019年8月2号上午，由蕾奥顾问咨询部编制的《西安北站高铁新城核心区修规深度城市设计》项目，顺利通过专家评审会。

专家组听取了项目的详细汇报，一致认为该项目：总体体系完整、内容深入有亮点；规划理念先进、目标明确；功能和空间调整上有特色，城市设计策略完整；并为进一步完善设计成果提出了具体的意见和建议。

项目设计范围为北客站高铁新城核心区作为先行启动区，位于北客站以南，总面积约1.3平方公里，现状有北站南广场，承担北站各类交通接驳功能，总体路网框架已基本建成。但随着西安北站旅客规模日益增长，核心区的交通出现“灯下黑”等问题，亟待调整优化；核心区作为高铁经济片区的主要组成部分，也已进入开发建设的成熟期；核心区的总体城市形象迫切需要整体打造。规划立足国际视野，坚持开放共享、立体多元的设计理念，将核心区打造成为“国际城·未来窗·复合芯”。

蕾奥动态 | 《贵阳市白云区2035空间发展战略规划》通过专家评审

2019年8月1日下午，由蕾奥顾问咨询事业部编制的《贵阳市白云区2035空间发展战略规划》顺利通过专家评审会。会议邀请了贵阳市规委专家委员会5名专家，市自然资源和规划局饶晓曦局长、国土空间规划处、地区规划和村镇风貌处相关负责人以及白云区主管区长毛志伟、王絮飞和区相关部门负责人共同参与会议评审。与会专家认为《战略规划》基础调查深入，研究分析到位，对白云区发展存在的问题把握较为准确，提出的发展目标定位、空间战略符合白云区实际和发展需要，原则同意通过。

本次战略规划创新主要体现在3个方面：

创新1：战略目标与自身资源的精准匹配

基于白云区的发展基础、发展形势和优劣势精准分析，在全市总体部署下，谋划差异化、特色化的定位。白云区坐拥高新区和综保区两大国家级平台，是大贵阳扩心的首选之区，提出打造为贵阳市创新型中心城市核心城区的战略定位，成为大贵阳双中心的重要组成部分。

创新2：空间战略与现实需求的精准匹配

基于供需匹配的定制化发展策略，有什么样的人口导入和产业发展需求才决定提供什么样的空间供给，在对需求详细分析的基础上提出空间供给的4大战略：功能布局战略、生态景观战略、城市品质战略和综合交通战略。

创新3：实施路径与操作机制的精准匹配

本次规划提出了可供政府实操的重点项目，形成重点项目库，指导政府近期行动。基于互联网时代下的城市营销思维，提出了个性化的行动实施计划，以扩大城市知名度、提升城市竞争力和影响力。

蕾奥动态 | 数博大道一期展示工程在第五届数博会上正式亮相

主题为“创新发展数说未来”的第五届中国国际大数据产业博览会于今年5月26日至29日在贵州贵阳举行。由蕾奥顾问咨询事业部和景观部联合设计的数博大道一期展示工程在本次数博会正式亮相。

 贵阳20公里“数博大道”作为2019年贵阳市委市政府的“1号工程”，将全方位展示全球最新大数据成果和未来数字城市形态。这是贵阳推动新旧动能转换、实现经济高质量发展的重要举措，是推动大数据与实体经济深度融合的重要实践，是提升城市品牌和形象的重要载体。

为了让“大数据”能贴近日常大众生活，可感知可体验，本次数博会期间，除8个室内展馆外，还设置了高达三万平米的室外广场，多角度全方位的向社会各界人士展示了丰富多彩的大数据实际应用并设置了可感知可互动的体验装置。

数博大道的一期展示工程以“永不落幕的数博会”为主题，全程配合数博会进行了部分展示，吸引了众多市民参观。数博大道核心区将于2020年底前全面建成，届时数博大道将成为集贵阳大数据落地生根的重要承载区、贵州大数据融合发展的先行示范区、国家大数据综合试验的集中展示区、全球大数据产业发展的合作交流区等功能为一体的“中国数谷”的核心区和“永不落幕的数博会”，推动大数据产业可持续发展。

目前数博大道沿线详细城市设计项目正在进行全面整合深化设计。

蕾奥动态 | 钟威质量管理总监应邀在南山区城市更新和土地整备局作《深圳存量阶段规划实施路径》专题讲座

2019年7月31日，为顺应深圳城市快速发展转型，探索存量用地二次开发实施路径，蕾奥质量管理总监钟威应深圳市南山区城市更新和土地整备邀请作《深圳存量阶段规划实施路径》的主题讲座。南山局非常重视本次讲座，在局系统下发会议通知及要求，各相关科室人员参会认真听取了讲座。钟威总监在深圳市存量土地开发、土地整备相关政策制定及利益统筹、法定图则制度创新研究及规划编制领域具有丰富的实践经验，在工作实践中尝试土地整备等多种政策协同融合，开展片区统筹的规划实施。

讲座结合深圳存量阶段用地发展背景条件、土地碎片化开发问题、规划实施现实困境，重点针对土地整备相关部门及基层规划管理人员关注的核心问题，从“深圳市城市规划体系、上位规划法定图则的法定作用及管控创新、存量用地开发过程中新近出台的相关政策制度、城市更新和土地整备政策体系和发展趋势、制度对照”等方面进行分析，研判存量用地开发实施路径与发展趋势，提出片区统筹的规划思路，并从机制、管理、利益、主体、路径五个方面的统筹结合具体案例进行阐述。在讲座过程中，就大家提出的问题进行讲解并互动交流，讲座获得了局系统人员的广泛关注和一致好评。

蕾奥动态 | 钱征寒博士应邀在“粤港澳大湾区城市微更新暨既有建筑安全管理与品质提升院士专家讲坛”作主旨报告

2019年7月31日，蕾奥副总经理、技术管理与研发中心研发总监钱征寒博士应邀在“粤港澳大湾区城市微更新暨既有建筑安全管理与品质提升院士专家讲坛”作题为《城市微更新制度化推进的探索》主旨报告，并出席了下午的顶层头脑风暴闭门会议。论坛由广东省科学技术协会、深圳市科学技术协会主办，深圳市罗湖区科学技术协会、深圳市中装建设集团股份有限公司承办，邀请张新长院士、广东省住房和城乡建设厅的相关领导以及城市建设领域的专家学者出席，共同探讨当前城市微更新所面临的问题和解决方案，助力粤港澳大湾区城市的健康发展。

钱征寒博士的报告基于广东省住房和城乡建设厅委托蕾奥开展的城市微更新相关课题研究成果，从广东省在存量时代面临的实际问题入手，分析城市微更新的内涵、意义和实施困境，在多种模式比选的基础上，基于“主体-程序-规则”的思路搭建了省级层面推进微更新工作的制度框架，提出建立“政府倡导、市场推动、基层参与”的工作机制，设计微更新项目的“全生命周期管理”工作流程，并提出相应的配套政策及制度设计建议。他特别强调，微更新工作具有一定复杂性，其内容涵盖空间改造、环境整治、基础设施完善、产业结构调整、投融资运作等多个方面，涉及众多利益相关方，此外还涉及政府、企业等多方资金的注入，所需考虑与协调的因素纷繁错杂，因此做好顶层设计，从全局角度统筹谋划微更新工作的推进路径尤为重要。报告获得了在场专家学者的广泛的关注和一致好评。

在下午的顶层头脑风暴闭门会议上，钱征寒博士围绕城市微更新模式在既有建筑安全管理与品质提升工程中的应用，以及如何通过政企合作，共同完善微更新软环境制度建设等方面与专家学者进行了探讨，并对新成立的“中装建设集团建筑科技创新研究院”未来的发展方向及智库建设建言献策。

蕾奥在城乡规划设计的主营业务之外，还长期致力于为政府提供各类政策、战略、规划等研究咨询服务，形成了大量研究实践成果，并与政府、国内外科研院校、知名规划设计机构建立了长期战略合作关系。今后蕾奥也将不忘初心，进一步拓展业务领域，不断进行技术创新，提高研发能力，为实现城市高质量发展和美好生活做出不懈努力。

行动探索 | 来自中国城市最基层行政单元的治理实践——深圳市龙华区观澜街道“城市双修”规划

来自中国城市最基层行政单元的治理实践——深圳市龙华区观澜街道“城市双修”规划

项目类型：专项规划
项目地址：深圳龙华区观澜街道
设计时间：2017年11月至2018年12月
设计团队：王富海、朱旭辉、魏伟、李妍汀、牛慧恩、钱征寒、文景茜、张震宇、张建荣、曾昭科、林雅楠、杨巧婉、覃美洁、邓军、魏建彰、杨昊天、花丽红、杨叶青、陈永青、黄静岩、马冲、欧阳效福、罗威、马晓慧、周慧、刘丽绮、刘亚阳

全文2800字，阅读需要6分钟

项目背景

随着我国经济的快速发展与城市化的快速推进，城市问题也逐渐凸显。为治理城市病、改善人居环境，提升城市治理能力，建设宜居城市，2015年，住建部将海南三亚列为“城市修补、生态修复（双修）”首个试点城市，开启了全国范围内的城市“双修”工作，并取得了明显的成效。

深圳龙华区观澜街道，位于深圳与东莞的交界处，有着典型的城郊结合部特性，内外交通不畅、基础设施短缺、风貌两极分化、城市病问题严重，同时还面临着沿海发达城市的土地价值高企、利益错综复杂等问题，如何在目前特区一体化、简政放权的背景下，抓住机遇，发挥城市建设和治理的主动性，是基层政府面临的难题，城市双修正是解决这一难题的一个非常好的抓手。

然而深圳并不是双修试点城市，并未开展市级双修规划，街道层级的双修工作更无范例可循。如何针对基层的特点，区别于城市级别的双修，并能落到实处，指导后续工作，是项目最大的挑战。

规划思路
1、依托街道特质，抓主要矛盾

打破现状散乱的项目建设现状，通过产业专题研究和策划，明晰街道最重要的发展方向，抓重点，强统筹，聚焦重点区域。

2、依托街道事权，推民生工作

明晰街道和区、市之间的职能分工，聚焦街道能干的区域和能做的工作，量力而行，尽力而为，先易后难，由小及大，着眼于解决最民生最基层的问题。

3、依托街道职能，聚重点工程

针对街道下属部门的核心职能，聚焦园林绿化、市容提升、设施完善等工作，确保落地实施。

4、依托街道建设，串远近工作

主动利用各种临时用地，法定和非法定体系相结合，远近期结合，市民、政府、企业共建城市。

主要内容
1、多维评估

开展了为期四个月的“撒网式”调研，对超过100项规划、近30项政策、近400个项目进行系统梳理，开展了基础设施、老旧住区、城市风貌等13项专题评估，建立了一套街道的“问题筛选器”，为精准双修奠定基础。

2、产业引导

产业规划本不是双修的必选项，但面对一盘散沙的街道建设，迫切需要从目标导向的角度明晰发展战略和重点空间，该专题制定了定位-策划-实施的路径，明晰了未来产业导向和空间发展方向，为双修的工作重点筛选提供了参考。

3、系统规划

在问题和目标双导向的基础上，提出一镇两脉三片、双轴四河九路的城市发展结构和重点片区，明晰近-中-远期发展目标和工作重点。

4、精准双修

提出四大聚焦、七大专题（生态环境修复、活化历史文化、提升公共服务、改善出行条件、塑造特色风貌、整治老旧小区、丰富公共空间），生态为底，聚焦安全隐患保底线；民生为根，聚焦城中村补民生；风貌为表，聚焦重点区域塑风貌；文化为魂，聚焦传统古村兴文化。同时衍生出挡墙美化、旧村整治、宗祠复兴等二十大具体行动，开展针灸式的精准治理。

5、用地支撑

通过开展城市更新和土地整备专题研究，推出城市双修项目贡献用地指引，为双修工作的开展释放更多潜力用地。

6、作战计划

强统筹，打造部门间项目共享平台，制定了一整套项目分年度实施计划和作战地图，明晰了一整套对上对下的项目协调衔接机制。

7、长效机制

为了保证双修规划的推动实施，规划编制完成后项目组继续提供一年的咨询服务，对城市双修各类型项目提供规划、设计至落地实施阶段的全链条全周期技术支持。

创新特色
创新特色一：聚焦最基层的城市行政单元，最接地气的城市双修规划
1）攻克基层之困-搭建合作平台打破职权障碍

基层政府部门作为资讯传达的底层，长期以来被动接受实施项目，很多真正为市民所关注的小微问题难以提上日程，规划通过搭建双修工作平台、切实以老百姓的满意度和获得感为工作标准，明晰一整套对上协调、本级统筹、对下引导的作战地图，相互协作共治共享，建立城市建设治理的长效机制。

2）发挥基层之长-开展自下而上的协作式修补

作为最基层的政府组织，从居民利益出发，制定并实施“居民议事”制度，改变过去自上而下，政府主导实施的模式，强调村集体、艺术家、普通市民等不同社会力量的参与，以古树、祠堂、微公园、挡墙等为切入口，以小见大，推动渐进式、小尺度的城市功能修补。

创新特色二：通过实践总结出一套城市双修规划的方法论和制度设计

通过实践总结了做好“三个评估”（生态环境评估、城市建设规划实施评估、城市能力评估）、体现“三个统筹”（目标统筹、技术统筹、资金统筹），制定“两个清单”（，建立“一套机制”（建设项目清单、管理行动清单），最终应建立起“达成社会共识—制定行动计划—检查行动成果—信息反馈—达成新的社会共识”这样一种滚动推进、螺旋上升的长效工作机制。

创新特色三：结合街道基层特质，产业、用地两大专题一首一尾支撑双修开展

在住建部文件的基础上，增加了产业发展专题研究，提出文化引领+科技协同+宜居保障的总体发展目标，为城市双修项目的策划与开展提供思路；在深圳高企地价背景下，面对公共绿地少，交通出行难、停车困难，公服设施欠账多等问题，结合城市二次开发，增加城市更新与土地整备专题，摸清观澜土地家底，落实一些长期性的，对观澜至关重要的民生项目，避免出现只谈项目不谈落地最后实施不了的困境，为双修工作的开展提供用地保障。

实施效果

观澜街道党工委以该城市双修规划作为本届班子街道规划建设的核心依据和统筹平台，成为推动街道规划实施建设工作的总纲领。同时，为了保障双修项目的落实、探索并总结了一套“强区放权”背景下街道层面城市建设管理的经验方法。

2018年起，城市双修近百个项目相继立项和开展建设，十大试点示范项目也陆续建成，企坪公园通过祠堂复兴，将村落破败空间改造为市民喜闻乐见的社区公园，鳌湖艺术村的艺术家参与到村落环境提升和兴业路的店招治理中，用艺术美化城市，桂花路、大东门、万安堂村口、平安路等利用临时用地改造成街角公园，成为景观亮点，贵湖塘等一批城中村也通过环境整治绽放新容…

 媒体多次大篇幅报道观澜双修工作

围绕城市双修、文化小镇，连续举办两届同心龙华专家论坛，探索基层治理

自下而上的城市双修实践——鳌湖艺术村的艺术家们正在室外艺术创作

观澜街道城市双修试点项目现场

改造前是平安路建设工程项目部，简易工棚拆除后，地面表层裸露、杂草丛生

本次城市双修通过绿地挖潜，变废为宝，将平安路街角地改造成特色口袋公园

企坪公园原先是企坪村前一破旧的水塘和脏乱的停车场，建筑杂乱、景观缺失、功能缺乏成为灰色地带

本次城市双修将其改造成具有岭南特色的企坪公园，提升片区整体颜值

万安堂村口小游园改造前乔木生长过于幽密、缺乏集中活动场地、场地材质破旧

该口袋公园作为宗祠复兴的亮点，结合宗祠建筑与社区空间改造，具有良好的示范意义

桂花路停车场综合项目之前是公交大巴的临时停车场