行动探索 | 来自中国城市最基层行政单元的治理实践——深圳市龙华区观澜街道“城市双修”规划

来自中国城市最基层行政单元的治理实践——深圳市龙华区观澜街道“城市双修”规划

项目类型：专项规划
项目地址：深圳龙华区观澜街道
设计时间：2017年11月至2018年12月
设计团队：王富海、朱旭辉、魏伟、李妍汀、牛慧恩、钱征寒、文景茜、张震宇、张建荣、曾昭科、林雅楠、杨巧婉、覃美洁、邓军、魏建彰、杨昊天、花丽红、杨叶青、陈永青、黄静岩、马冲、欧阳效福、罗威、马晓慧、周慧、刘丽绮、刘亚阳

全文2800字，阅读需要6分钟

项目背景

随着我国经济的快速发展与城市化的快速推进，城市问题也逐渐凸显。为治理城市病、改善人居环境，提升城市治理能力，建设宜居城市，2015年，住建部将海南三亚列为“城市修补、生态修复（双修）”首个试点城市，开启了全国范围内的城市“双修”工作，并取得了明显的成效。

深圳龙华区观澜街道，位于深圳与东莞的交界处，有着典型的城郊结合部特性，内外交通不畅、基础设施短缺、风貌两极分化、城市病问题严重，同时还面临着沿海发达城市的土地价值高企、利益错综复杂等问题，如何在目前特区一体化、简政放权的背景下，抓住机遇，发挥城市建设和治理的主动性，是基层政府面临的难题，城市双修正是解决这一难题的一个非常好的抓手。

然而深圳并不是双修试点城市，并未开展市级双修规划，街道层级的双修工作更无范例可循。如何针对基层的特点，区别于城市级别的双修，并能落到实处，指导后续工作，是项目最大的挑战。

规划思路
1、依托街道特质，抓主要矛盾

打破现状散乱的项目建设现状，通过产业专题研究和策划，明晰街道最重要的发展方向，抓重点，强统筹，聚焦重点区域。

2、依托街道事权，推民生工作

明晰街道和区、市之间的职能分工，聚焦街道能干的区域和能做的工作，量力而行，尽力而为，先易后难，由小及大，着眼于解决最民生最基层的问题。

3、依托街道职能，聚重点工程

针对街道下属部门的核心职能，聚焦园林绿化、市容提升、设施完善等工作，确保落地实施。

4、依托街道建设，串远近工作

主动利用各种临时用地，法定和非法定体系相结合，远近期结合，市民、政府、企业共建城市。

主要内容
1、多维评估

开展了为期四个月的“撒网式”调研，对超过100项规划、近30项政策、近400个项目进行系统梳理，开展了基础设施、老旧住区、城市风貌等13项专题评估，建立了一套街道的“问题筛选器”，为精准双修奠定基础。

2、产业引导

产业规划本不是双修的必选项，但面对一盘散沙的街道建设，迫切需要从目标导向的角度明晰发展战略和重点空间，该专题制定了定位-策划-实施的路径，明晰了未来产业导向和空间发展方向，为双修的工作重点筛选提供了参考。

3、系统规划

在问题和目标双导向的基础上，提出一镇两脉三片、双轴四河九路的城市发展结构和重点片区，明晰近-中-远期发展目标和工作重点。

4、精准双修

提出四大聚焦、七大专题（生态环境修复、活化历史文化、提升公共服务、改善出行条件、塑造特色风貌、整治老旧小区、丰富公共空间），生态为底，聚焦安全隐患保底线；民生为根，聚焦城中村补民生；风貌为表，聚焦重点区域塑风貌；文化为魂，聚焦传统古村兴文化。同时衍生出挡墙美化、旧村整治、宗祠复兴等二十大具体行动，开展针灸式的精准治理。

5、用地支撑

通过开展城市更新和土地整备专题研究，推出城市双修项目贡献用地指引，为双修工作的开展释放更多潜力用地。

6、作战计划

强统筹，打造部门间项目共享平台，制定了一整套项目分年度实施计划和作战地图，明晰了一整套对上对下的项目协调衔接机制。

7、长效机制

为了保证双修规划的推动实施，规划编制完成后项目组继续提供一年的咨询服务，对城市双修各类型项目提供规划、设计至落地实施阶段的全链条全周期技术支持。

创新特色
创新特色一：聚焦最基层的城市行政单元，最接地气的城市双修规划
1）攻克基层之困-搭建合作平台打破职权障碍

基层政府部门作为资讯传达的底层，长期以来被动接受实施项目，很多真正为市民所关注的小微问题难以提上日程，规划通过搭建双修工作平台、切实以老百姓的满意度和获得感为工作标准，明晰一整套对上协调、本级统筹、对下引导的作战地图，相互协作共治共享，建立城市建设治理的长效机制。

2）发挥基层之长-开展自下而上的协作式修补

作为最基层的政府组织，从居民利益出发，制定并实施“居民议事”制度，改变过去自上而下，政府主导实施的模式，强调村集体、艺术家、普通市民等不同社会力量的参与，以古树、祠堂、微公园、挡墙等为切入口，以小见大，推动渐进式、小尺度的城市功能修补。

创新特色二：通过实践总结出一套城市双修规划的方法论和制度设计

通过实践总结了做好“三个评估”（生态环境评估、城市建设规划实施评估、城市能力评估）、体现“三个统筹”（目标统筹、技术统筹、资金统筹），制定“两个清单”（，建立“一套机制”（建设项目清单、管理行动清单），最终应建立起“达成社会共识—制定行动计划—检查行动成果—信息反馈—达成新的社会共识”这样一种滚动推进、螺旋上升的长效工作机制。

创新特色三：结合街道基层特质，产业、用地两大专题一首一尾支撑双修开展

在住建部文件的基础上，增加了产业发展专题研究，提出文化引领+科技协同+宜居保障的总体发展目标，为城市双修项目的策划与开展提供思路；在深圳高企地价背景下，面对公共绿地少，交通出行难、停车困难，公服设施欠账多等问题，结合城市二次开发，增加城市更新与土地整备专题，摸清观澜土地家底，落实一些长期性的，对观澜至关重要的民生项目，避免出现只谈项目不谈落地最后实施不了的困境，为双修工作的开展提供用地保障。

实施效果

观澜街道党工委以该城市双修规划作为本届班子街道规划建设的核心依据和统筹平台，成为推动街道规划实施建设工作的总纲领。同时，为了保障双修项目的落实、探索并总结了一套“强区放权”背景下街道层面城市建设管理的经验方法。

2018年起，城市双修近百个项目相继立项和开展建设，十大试点示范项目也陆续建成，企坪公园通过祠堂复兴，将村落破败空间改造为市民喜闻乐见的社区公园，鳌湖艺术村的艺术家参与到村落环境提升和兴业路的店招治理中，用艺术美化城市，桂花路、大东门、万安堂村口、平安路等利用临时用地改造成街角公园，成为景观亮点，贵湖塘等一批城中村也通过环境整治绽放新容…

 媒体多次大篇幅报道观澜双修工作

围绕城市双修、文化小镇，连续举办两届同心龙华专家论坛，探索基层治理

自下而上的城市双修实践——鳌湖艺术村的艺术家们正在室外艺术创作

观澜街道城市双修试点项目现场

改造前是平安路建设工程项目部，简易工棚拆除后，地面表层裸露、杂草丛生

本次城市双修通过绿地挖潜，变废为宝，将平安路街角地改造成特色口袋公园

企坪公园原先是企坪村前一破旧的水塘和脏乱的停车场，建筑杂乱、景观缺失、功能缺乏成为灰色地带

本次城市双修将其改造成具有岭南特色的企坪公园，提升片区整体颜值

万安堂村口小游园改造前乔木生长过于幽密、缺乏集中活动场地、场地材质破旧

该口袋公园作为宗祠复兴的亮点，结合宗祠建筑与社区空间改造，具有良好的示范意义

桂花路停车场综合项目之前是公交大巴的临时停车场

蕾奥动态 | 《深圳市小梅沙海岸带详细规划国际咨询》项目入围

2019年7月22日，《深圳市小梅沙海岸带详细规划国际咨询项目》进行资格预审，蕾奥顾问咨询事业部、交通市政部、规划二部及瓜里亚尔特建筑事务所、深圳市海斯比船艇科技股份有限公司、国家海洋局南海规划与环境研究院、中交第四航务工程勘察设计院有限公司组成的联合体在36家设计机构（含联合体）中脱颖而出，成功入围。

本次国际咨询希望结合小梅沙优越的山--海--城资源，引入国际化视野、前瞻性思维、创新设计理念，探索陆海空间统筹、生态保育以及海洋旅游开发的新范式，为小梅沙陆海全域提供空间发展总体思路、为海岸带地区提供详细规划设计方案。主要包含三方面内容，一是通过发展趋势的研判及山海城资源条件的梳理，明确小梅沙陆海全域整体空间发展框架。二是重点完成海岸带规划设计，策划研究该区域未来发展的项目及活动，描绘国际顶尖的、符合地区用海要求的近海陆域及海域立体空间发展蓝图，提供具有可操作性的系统规划方案，为下一步规划实施提供详细设计指引。三是提出设计范围内未来发展项目的合理容量、运营模式建议，对其进行初步投资收益分析，保障项目经济可行；同时结合海域规划，针对陆域与海域相关联部分提出开发建设指引及配套要求，陆海统筹发展。

蕾奥动态 | 中国联通智慧足迹应邀前来开展大数据分析平台培训

2019年7月25日下午，中国联通智慧足迹规划行业咨询总监赵崇标、大区总监廖新应蕾奥信息委邀请，开展了大数据分析平台的案例、功能和操作介绍。赵崇标先生在讲座中介绍了智慧足迹汇总全国数据方面的优势，以及中国联通手机信令数据结合京东、银联和高德地图等消费和互联网数据进行的人口分布、属性偏好、出行、跨域迁徙等方面的应用，并结合“重点企业就业趋势研判”、“全国农民工在外务工状况分析”、“保定市公交线网规划”、“福州城市颜值大数据分析”等案例，详细讲解了智慧足迹的大数据分析在案例中的应用。之后就城市感知平台与DaaS-BI平台的功能和操作进行了全面展示。

会议在与会人员的精彩交流中圆满结束，让我们共同期待双方后续在规划领域应用大数据分析方面更加深入的合作

蕾奥动态 | 北京分公司副经理任福艺受邀于邢台市自然资源与规划局桥西分局作国土空间规划讲座

2019年7月10日，蕾奥北京分公司任福艺副经理应邢台市自然资源和规划局桥西分局邀请，作题为《从“遗传基因”看国土空间规划》的讲座。

讲座主要针对桥西分局原国土部门以及基层规划管理人员，从国土空间规划的概念入手，以“主体功能区规划”、“城乡规划”、“土地利用规划”等主要空间类规划的核心内容、审批制度、实施管理制度作为参照，来勾勒未来国土空间规划体系的相貌。并以北京总体规划为例，对“双评价”、“三区三线”等国土空间规划的重点技术内容进行解读。

此次讲座对基层规划管理人员转变管理观念，在过渡时期明确开展工作的抓手和方向起到了积极作用。讲座内容被分享到邢台地区自然资源和规划局科级以上干部群，获得了广泛关注和好评。

蕾奥动态 | 浙江分公司成功举办第一届汇报演讲比赛

优秀的汇报演讲是从事规划工作不可或缺的一项重要能力。2019年7月19日，为了提升我司汇报演讲能力、技术交流水平与项目总结能力，蕾奥浙江分公司在成立两周年之际，成功举办了第一届汇报演讲比赛。

蕾奥浙江分公司总经理何建军、副总经理黄伟锋与赵伟以及分公司主任设计师与主创设计师作为评委参加了本次演讲比赛，并对每一位参赛的选手进行了深入的点评，为汇报演讲能力的提升指明了方向。

最后，分公司何建军总经理在会上表示，浙江分公司是我司在长三角地区战略性市场布局的重要一环，未来将继续秉承蕾奥“运营策划+行动规划”的核心理念，高度重视本土化运营，以“宁波-杭州”双城为基地，以浙江省为核心，积极辐射长三角，适度拓展中西部，打造成为蕾奥大家庭中一支业务能力突出、市场口碑过硬的菁英团队。

蕾奥动态 | “粤港澳大湾区高端装备制造创新中心 ”项目赴港进行产业资源深度对接

蕾奥规划六部、顾问咨询事业部、交通市政院联合广州市城市规划勘测设计研究院编制《粤港澳大湾区高端装备制造创新中心发展规划》，项目位于广州市黄埔区西基岛，是 “广深港澳”科技走廊上的关键节点，在粤港澳大湾区中拥有极高的战略性区位价值。

通过对国内、港澳地区的深入调研，项目构建“绿色建筑” 、“智能制造”1+1的产业体系，提出建设“华南唯一的国家级绿色智造创新区、港味十足的穗港智造特别合作区、全球顶尖的国际创新合作平台”两区一平台的发展设想。项目整体思路基本得到甲方认可，后续将进一步夯实产业导入和落地，并结合产业需求优化空间布局设计。

2019年6月19-21日，公司总工程师邓军、规划咨询事业部杨丽娜等陪同广州建筑集团一行领导对香港科技园、香港中文大学、香港建造业议会、香港赛马会等机构进行了为期3天的考察和产业资源对接，为项目的产业导入、园区开发运营提供了深度的咨询服务，彰显蕾奥“规划+咨询”技术特色和全链条服务。

蕾奥动态 | 《深圳市南山区向南村正本清源治理工程》项目顺利通过专家评审

7月8日下午，由蕾奥交通市政院设计的《深圳市南山区向南村正本清源治理工程》项目，顺利通过由深圳市南山区水务局召开的专家评审会。

专家在听取了项目详细汇报之后，审阅了相关设计成果文件，开展了认真充分的专业评议。专家组一致认为该设计细致严谨、方案合理，以施工落地为目标，达到并超过了深圳市正本清源改造工作对城中村的要求，并为进一步完善设计成果提出了具体的意见和建议。

下一步，项目组将按照专家意见和建议，组织完善设计成果，以期更好的指导本项目的施工建设。

深圳市、南山区高度重视正本清源改造工作。2017年1月，深治水办印发《深圳市进一步推进排水管网正本清源工作的实施方案》（深治水指〔2017〕1号），要求原特区内力争2018年底前、原特区外中心城区在2019年底前全部完成清源改造，2020年底全部完成清源改造；2018年9月，深治水办印发《深圳市正本清源行动技术指南（试行）》的补充说明（深治水办〔2018〕199号），明确要求“凡是一年内无计划进行城市更新或旧村改造的城中村、小区等必须全部纳入正本清源改造”；2019年3月，南山区领导会议要求2019年8月份之前未能拆迁完成的城中村城市更新项目，9月底之前必须完成正本清源改造竣工验收工作。

向南村正本清源改造工程分为向南一期和向南二期工程，施工图设计工作均由我司交通市政院承担。其中，向南村一期正本清源改造工程在2019年2月已顺利通过专家评审，目前已基本施工完成。向南村一期正本清源改造面积约5.3公顷。设计改造思路为从源头开始，对餐饮废水、建筑排水、小区排水及市政接口进行分流改造；将现状合流管保留为污水管，新建雨水管，并分别与桂庙路及南新路市政管网衔接。

向南村二期正本清源改造面积约为12.63公顷。按照雨污分流改造的原则，本工程设计包括了市政排水系统改造及完善、小区内部排水埋地管道改造及完善和小区楼栋建筑立管改造及完善三个部分。现状合流管道作为污水管道，新建部分污水管道，完善污水系统；新建雨水管道，划分11个排水分区，通过11个排出口排入地块周边市政排水管渠，达到向南村二期的雨污分流治理的目标。

蕾奥动态 | 与深圳市发改委、深圳市国家高新技术产业创新中心开展学术交流

2019年7月16日下午，蕾奥应深圳市发展和改革委员会、深圳国家高新技术产业创新中心邀请，开展城市规划与产业研究方面的学术交流。我司二部总经理张震宇、主任设计师魏良和刘高峰结合贵方诉求开展了以《区域发展规角下的产业策划和空间规划》为主题的技术分享，通过战略枢纽地区产业策划与TOD规划、沿路滨水地区功能活化与品质提升、统筹更新地区产业与空间的双转型、光明科学城的产业谋划与空间规划四个专题，将蕾奥近年来在深圳市战略地区的项目经验进行了展示和交流。

研究所参会的领导和同事们表示，蕾奥公司在规划设计中对整个城市的发展战略、产业方向有较为深刻的认知和研判，且在规划中将产业研究、空间规划结合的较好，给他们带来了很多启发，期望在后续的业务开展中能展开具体的合作。

会议在与会人员的精彩交流中圆满结束，让我们共同期待双方下一次的精彩交流。

蕾奥动态 | 《惠州市历史文化名城（桥东桥西及西湖）保护提升与控制性详细规划》 专家咨询会顺利召开

2019年7月10日上午，惠州市自然资源局为了打开门来办规划，吸纳更多好建议，组织召开由清华同衡与蕾奥规划六部共同编制的《惠州市历史文化名城（桥东桥西及西湖）保护提升与控制性详细规划》专家咨询会，会议特邀清华大学建筑学院城市规划系系主任、教授武廷海、华南理工大学建筑学院教授、博士生导师吴庆洲等省内外知名名城保护专家齐聚一堂，为惠州古城保护与提升建言献策。

项目位于惠州市老城区，规划范围包括桥东、桥西及西湖共同组成的区域。规划片区作为惠州古城格局、传统风貌、“山-湖-城-江”城址环境的重要载体，是惠州市历史文化资源保护利用与展示、旅游服务职能的重要示范区和未来城市名片。

在前期深度走访调研的基础上，《规划》全面梳理和挖掘惠州历史文化名城的价值和特色，并从城市功能、环境品质、交通系统、公共服务等方面，复兴国家历史文化名城功能，强化“大西湖”概念，助力惠州建设国内一流城市。同时，在重要历史文化资源点保护方面，《规划》力求在未来惠州城市规划和发展中，凸显古城空间和历史文化特色，展现惠州“岭东雄郡”风貌。

会议首先听取了项目负责人的汇报，与会代表和专家给予充分肯定并认为，规划方案思路清晰有亮点，团队有“大西湖”的概念；同时就惠州古城的发展方向、设计策略、文化保护及管控措施等重要内容进行了开放性的交流，并提出了宝贵的意见和建议，为项目后期推进奠定了坚实基础。

本次专家咨询会取得了良好示范效应，登上惠州日报头版头条的同时，南方都市报、南方日报等多家媒体也大篇幅登载报道，本次开门做规划受到专家学者及民众的广泛好评。

蕾奥动态 | 《中山总部经济区（东区片区）规划一体化综合咨询》项目公示

7月3日，由蕾奥顾问咨询事业部与中山市规划设计院联合编制的《中山总部经济区（东区片区）规划一体化综合咨询》项目在中山市自然资源局组织下进行了对外公示。

蕾奥顾问咨询事业部一直致力于将城市规划研究与地产策划咨询领域的丰富经验与有效方法有机结合，从“政府+ 市场”两个维度出发，系统解决城市运营中普遍存在的可操作性问题。针对城市宏观（城市）、中观（分区）、微观（项目）等不同空间层次的需求，提供战略定位（目标）+ 产业策划（项目）+ 空间规划（土地）+财务计划（资金）+ 营销策划（活动）+..... 的多专业全链条的一体化解决方案。该项目就是对这一工作方式的成功尝试。

本次项目编制以行动规划理念为核心，通过产业策划+空间规划+行动计划+财务分析的一体化解决方案解决东区总部经济区发展的目标与路径问题。项目围绕中山市发展总部经济的契机，统筹中山市全域范围内重要功能区整体考虑。构建以高端产业为核心，以综合性服务为引擎发展集总部办公、科技研发、休闲商业等多元混合的复合型总部经济引领区。

项目通过高效复合、多层地表、活力空间、魅力形象、低碳智慧五大城市设计策略，共筑超级立体云城市。

本项目在编制的同时，也积极推动了本项目所在片区内的控规调整，为控规编制提供了指引，相关规划理念和设计思路也在控规中得到了的落实，为下一步加快项目实施落地打下了坚实基础。