文化生活 | 学术沙龙106期——空间治理+控规类优秀项目交流

蕾奥十周年系列沙龙106期于10月26日下午三点在深圳蕾奥总部五楼会议室顺利举行。本期沙龙以“空间治理+控规类优秀项目”为主题，由规划一部、规划六部、交通市政院就其相关的项目实践和经验总结进行了交流探讨，并邀请了牛慧恩博士与规划一部经理张建荣作为会议的主持及嘉宾。

1、东莞水乡新城控规改革编制探索（规划一部杨鸽、张广宇）

杨鸽同志以平稳精炼的语言，从实施角度展示了其团队在东莞水乡新城控规创新改革的成果。方案通过梳理多主体错配下的实施困扰，由创新缘起，到改革思考，进而通过“虚实控制、点位控制、指标控制和条文控制”的结合，突破城市空间传统沿路发展的格局，走向水脉引导的特色新城，结合分类分级管控的实施，明确了“总部基地、国际商务港、岭南水乡”的战略目标。

2、惠州市惠南新城片区控制性详细规划与城市设计（规划六部 田欣）

田欣同志讲述了其团队在惠州市惠南新城片区进行的规划工作，立足于项目背景、功能定位、城市设计、规划管控及经济测算六大板块简要介绍。基于区域生态格局，探讨如何将用地布局结合功能策划，整体空间设计搭配弹性框架，进而打造富有设计内涵的控规编制。方案通过“轨道枢纽，会展中心，奥体中心，教育升级和生态资源”五大发展动力带动特色功能进阶，以生态优先，点轴带动和单元生长方式，凸显“一字主轴，三核联动，多轴多点，山水组团和三园多廊”的空间结构，塑造生态丰富、品质优越的魅力惠南。

3、中小城市道路交通改善（交通市政院 江玉）

江玉同志从国内许多城市面临交通困境的思考，引发对中小城市产生问题的共性原因和遂宁市的个性原因进行比较研究，并提出将中小城市交通改善方式运用于交通专项规划的策略。方案提出“织梦”和“救急”的方式解决遂宁市老城区交通困扰，通过路网串联、组织微循环和立体交通完善，并在仿真技术方面进行场景化数据分析，推进“山水为路，快速畅达，禅意绿城”的目标实现，引导交通建设由“后发改善”向“前瞻规划”转变。

沙龙结尾，主持牛慧恩博士对各规划团队的努力表示了高度认可，赞同大数据结合仿真技术的交通模拟分析，并表达了BIM等数字建模方式对规划大数据领域渗透的前沿思考。特邀嘉宾规划一部经理张建荣同志从控规创新改革的由来和依据出发，以“利益平衡、设计引导和规划成效”对三位演讲者进行总结，强调行动规划应结合经济测算和数据评估，功能策划结合空间更应结合市场，探索规划实施更有效的方式。

行动探索 | “东方小镇”模型（岭南地区）研究

RESEARCH ON "ORIENTAL TOWN" MODEL OF LINGNAN AREA
“东方小镇”模型（岭南地区）研究
项目类型：规划研究与咨询
项目地址：岭南地区
项目规模：10平方公里
起止时间：2015.05-2016.04
设计团队：陶涛、夏巍、刘泉、纪秀丽、杨波、李睿希、孔婷婷、韦晓华、叶鑫、黄仲伟、潘仪

全文2200字，阅读需要4分钟

项目背景

在经济新常态下，国家倡导以PPP模式，鼓励政府部门和社会资本合作，参与基础设施及公共服务领域的建设。这种模式将成为化解地方融资平台债务风险，优化社会资源配置，推动新型城镇化的有效途径。如何将规划理念与资本运营相结合，引导社会资本合理投入，推动小城镇有序建设，将成为本轮新型城镇化与时代发展的契合点。

项目通过对中国小城镇发展规律和空间问题的关注、思考和研究，提出以 “东方小镇”理想模型为概念的未来小城镇发展模式的设想。模型以规划理念为先导，以PPP投融资为支撑，以基础设施建设为抓手，形成从空间规划到资本运营再到行动实施的整体解决方案。

经过高速城镇化发展之后，珠三角地区的城镇化率已达到80%，却呈现出“半城半乡”的独特空间形态以及相对滞后的配套服务设施。而珠三角小城镇活跃的社会资本与良好的产业基础，为PPP模式的应用与发展提供了优质的条件。模型实践将选取珠三角地区具有一定产业基础的专业镇，将理论与实操相结合，进而形成一个可借鉴、可推广的小城镇发展范式。

规划思路

“东方小镇”模型将秉持“以人为本”的理念，引导中国小城镇构建可持续的发展模式和立足于自身特色的空间形态，塑造有归属感的城镇“家园”的概念。重点关注发展、生态、特色、设施、民生五个目标，建设永续发展的小镇、生态绿色的小镇、服务高效的小镇、特色传承的小镇、设施完善的小镇。

模型以家园的东方情怀为建设哲学，以人为本的现代生活诉求为建设标准，完成城镇建设的三方面转变：永续的发展模式、特色的空间环境、宜居的生活方式。力图使城与乡镇的二元输出转向多级互动，形成城镇群职能分工的关键集核；依托优质的设施基础和建设水准构建“产业+”模式，形成链条化的产业生态体；实现村民、村田、村产、村庄的城镇化转变，吸引新小镇人口的聚集和回归。

以规划理念为先导
规划从五大目标构建模型。

山水聚气，方圆规矩：以山水资源划定生长边界，坚守绿色生态底线。依据生态资源牵引生态廊道，构建城镇绿色体系。确定城镇发展规模，以有序行动拓展发展空间。

大道为纲，广陌通衢：以干道建设引导城镇发展，夯实市政基础设施。优化内部交通，实现镇村之间的互联互通。强化窄马路、密路网、小街区的交通格局。

街市活络，里坊睦邻：强化主要街道，结合公共交通，构建环境优美、设施齐全的镇区活力中心。构建公共设施与商业设施相结合的人性尺度的居住邻里单元。

产城共促，业居相融：以有序发展引导特色产业，促进产城有机融合。针对主导产业功能，指引最佳选址和布局模式。

承古启新，营意造境：以传承语汇开启建筑新风；调整街道尺度，重塑街道生活；串联轴线与节点，界定边界与区域，塑造小镇与自然山水相融的大格局。

以PPP投融资为支撑

为使“东方小镇”目标可实现，规划可落实，以PPP项目包为支撑体系，构建生态环境治理、基础设施建设、公辅设施建设、产业服务配套和城镇风貌提升五大PPP模块。

在PPP应用上，以公益性项目与经营性项目打包的形式突破单一社会合作主体；以片区型PPP项目代替原先“点”/“线”型PPP项目和网络型PPP项目。以小城镇能级需求布置重大基础设施，拓宽新型城镇化建设投融资渠道，突破平台债务瓶颈。

在PPP实施上，以对于小城镇建设提升的重要性及PPP模式运用的可行性为评价标准，引导模块应用开发时序，推进模块项目实施。从现有的融资条件出发，让规划项目能够落地实施，使得规划目标能够按计划逐步实现。

以基础设施建设为抓手

东方小镇理想模型的实践将以起始于岭南小镇。针对广东城镇经济发展、山水环境、人文特色等特征，以“两面、三线、三组团”为行动抓手。

依托“两面”构建东方小镇的建设本底。生态面：以山体生态修复、河道水网整治、垃圾处理系统、海绵城市建设等项目确保东方小镇生态环境的控制和提升。风貌面：覆盖景观节点构建、重点街道串联、面域逐步推进的点线面风貌建设，做好传统街区与村落整治、新岭南建筑指引。

依托“三线”构建东方小镇的基础保障。交通线：通过过境交通改线、TOD中心交通接驳、区域道路互联互通、公共交通提升、绿道步行系统等项目，构建高效舒适、城镇互通的交通体系。市政线，以综合管廊为干线，综合解决低配、缺项、标准不一等市政设施问题。大力发展节能生态的新型能源使用系统。滨水线，打造安全、优美、文化、活力的滨水新岸线，再现岭南人家的滨水生活新模式。

依托“三组团”构建东方小镇的发展动力。产业组团：强化三大传统产业类型产业。工业产业引进重大项目，老工业区升级为专业园区，配置产业邻里中心，促进产城融合。商贸产业建设专业化商贸园区，完善物流服务，开创互联贸易新格局。农业产业严保耕地资源，推进特色化运营和观光农业精细农业的发展。积极引入旅游、文体、双养三大新型产业类型，实现产业发展的多样化转变。服务组团：建设一个集合政务、文化、商业、体育、游憩的综合活力中心，提供高标准的公共服务。居住组团：以一平方公里为基准建设规模，以邻里中心提供教育、医疗、社区、体育等服务，形成岭南水乡的新人居。

蕾奥动态 | 精耕细作，我司景观规划部观澜“城市双修”规划顺利通过专家评审

10月19日上午，我司景观规划部观澜“城市双修”规划专家评审会在街道党工委书记戴一川的主持下顺利召开。会上观澜办事处主任黄甲钊、副主任王鹏翥、李增珍和副调研员刘尔华等领导、各社区及街道有关部门及评审专家组皆给予我司规划设计工作高度的认可。

观澜生态资源丰富，人文底蕴深厚，地处深圳北门户地区，与东莞交界，是经济发达特区的城郊结合部，存在城市空间混乱、环境品质较差、公共配套及基础设施不完善的问题，城市建设和城市治理水平面临着巨大的挑战。

一年以来，以解决观澜最迫切的需求为出发点，蕾奥规划与街道重大办通过实地调研走访、发放调查问卷、与社区、企业、区有关部门访谈以及邀请专家评议等方式，边规划、边对接、边落地、边调整，最终形成了由《基础评估与问题辨析报告》、《“城市双修”总报告》、《双修专题行动合集》和《双修项目库》四大部分组成的全套规划成果。

与其他蓝图式远景规划不同，观澜“城市双修”规划是一个以项目为抓手、以行动为导向的规划，除了在宏观上为观澜未来的发展提出了建议，更形成了具体的行动计划和项目库，旨在依托街道事权，通过补短板、补欠账、抓民生、塑特色，统筹近期的城市建设工作，夯实城市发展的基础，让规划通过实施切实可行的项目得以落实，真正发挥作用。

其中，《双修专题行动合集》分为城市修补与生态修复两大专项，包含活化历史文化、改善出行条件、提升公共服务等九个专题研究，共计二十个双修行动，计划在2018-2020年三年内，通过推进十三类共249个项目的落地实施，来提升观澜的整体城市面貌。

蕾奥动态 | 蕾奥沙龙第105期 战略分析和产业规划支撑空间规划（策划）的模式与实战

2018年10月19日下午，蕾奥沙龙第105期特邀北京中兴大城咨询董事总经理李晓鹏先生，为公司同仁带来一场题为“战略分析和产业规划支撑空间规划（策划）的模式与实战”的经验分享会。

李晓鹏先生曾任华夏幸福产业规划总监、麦肯锡公司高级项目经理，现任中兴大城首席经济学家、国务院发展研究中心国研智库产业经济研究院副院长（兼）。著有《中国的产业政策》、《中国的产业规划》、《城市战略家》等多本专著，曾参与深圳坪山区综合发展规划产业发展专题研究、成都市高新区新时期发展战略规划、北京市经济技术开发区高质量发展指标体系、雄安新区中关村科技园发展战略等多个大型项目。

本次沙龙李先生结合三亚综合物流园区总体规划、红塘湾概念性策划及大成都高新区等项目案例，从战略引领、区位分析、战略定位、实施标准及开发路径五个方面对战略分析与产业策划技术要点展开论述，并对当前相关国家政策进行了解读。讲座深入浅出，并在热烈的气氛中落下帷幕。

蕾奥动态 | 我司朱旭辉总经理当选深圳市城市规划学会第六届理事会、城市规划协会第二届理事会副会长

2018年10月12日,深圳市城市规划学会第六次全体会员代表大会暨深圳市城市规划协会第二次全体会员代表大会圆满举行。会上我司朱旭辉总经理当选深圳市城市规划学会第六届理事会、城市规划协会第二届理事会副会长。朱旭辉总经理表示，将在市规划和国土资源委员会、市民政局、市科协及上级学、协会的指导下，秉持作为学会、协会副会长的责任与义务，代表深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司积极参与各项工作，发扬服务科技人才队伍、搭建学术交流平台、凝聚行业力量、促进行业发展的宗旨，为推动我市规划行业健康、持续发展贡献力量。

蕾奥公益 | 公益下乡不忘责任 暖心行动情满山村 ——蕾奥规划2019重阳节公益活动圆满收官

公益下乡不忘责任  暖心行动情满山村

——蕾奥规划2019重阳节公益活动圆满收官

恰逢金秋十月，九九重阳。秉承践行社会责任，支持乡村建设的理念和初衷，10月12日蕾奥规划设计咨询股份有限公司董事钱征寒博士组织的公司慰问团队来到广东省河源市紫金县南岭镇开展公益扶贫活动，为老人送关怀，为村民送温暖。

广东省河源市紫金县南岭镇是一个客家人聚居的古村落，位于县境东南端，东邻陆河县，南连惠东县，北与五华县交界，西与苏区、洋头乡毗连。群山环抱，峰峦叠嶂。其下辖的瑞邱村是蕾奥长期帮扶和友好互动的基地，亦是本次公益扶贫行动的目的地。

本次暖心行动的第一站是南岭镇敬老院。南岭敬老院中共住着10位孤寡老人，蕾奥员工的到来给他们的生活增添了温暖。

第二站来到瑞邱村村委会。钱征寒博士和技术管理与研发中心的员工们从我司专业规划的角度为乡村建设建言献策。

第三站迎来本次扶贫活动的高潮。位于村内的活动广场中，蕾奥工会副主席仝开美女士携蕾奥年轻员工们一起为村里35个年过七旬的老人和贫困家庭发放爱心红包和暖心毛毯。

本次公益扶贫活动在钱征寒博士、仝开美女士和村委书记的分享感言中落下帷幕。活动结束后，蕾奥员工们纷纷贴心的帮助老人们携礼品送回各自家中。

技术管理与研发中心的钱征寒博士表示，蕾奥十年，砥砺前行，硕果累累，从不曾忘记企业所肩负的那份社会责任。自2014年挂牌开始，我司便与瑞邱村建立了结伴帮扶的联系。本次慰问活动的经费更是由我司员工自发筹集，每一个蕾奥人都希望能尽个人绵薄之力，帮助更多有需要的人群。

我司董事长王富海先生经常倡导蕾奥员工们要增加与乡村接触和互动的频率，并且长期坚持下去。扶贫不能只是表面工作，要深入基层，走进乡村，真正融入到村民生活中。同时他表示，蕾奥未来会一直将这份社会责任坚守到底。

蕾奥动态 | 海棠夜话·民建读书会在佛山分公司成功举办

2018年10月11日晚8点，新一期《海棠夜话·民建读书会》在蕾奥佛山分公司会议室如期举行。本期读书会由民建佛山市宣委会、民建禅城总支主办，同时邀请了民建会员、特邀嘉宾，以书籍《开创城市规划2.0——行动规划十年精要》为媒介，以“规划影响世界”为主题，共同探讨“规划建设与运营管理”的内容。

本期读书会由民建广东省人资环委副主任、蕾奥佛山分公司总经理杨钦主持，分享嘉宾主要有：民建佛山市副主委、佛山市政协常委梁永流，民建禅城宣委会副主任、思哲设计院历史街区及乡建研究所所长汤浩宁，民建南海宣委会主任、佛山电台主播钟晴，三水区南山镇党委副书记林国明，佛山市府研究室副主任袁江勇、古建筑专家邓光民、佛山科学技术学院后勤处长钱灿平等。

读书会上，佛山分公司杨钦总经理与参会者共同观看了蕾奥规划最新的宣传片，并推介了王富海董事长的新作《开创城市规划2.0—行动规划十年精要》。大家对书籍内容产生浓厚的兴趣，并以自身在工作和生活中的切身感受，各抒己见，从规划机制、研究内容、面临问题、设计方法等方面做了交流，气氛热烈，直至子时。

《海棠夜话·民建读书会》是当地较有影响力的思想交流平台，曾获佛山市委统战部的嘉奖。本期活动圆满结束，通过思想的交流和碰撞，与会者都在不同层面、不同角度收获了新的认知，规划影响世界，美好生活从规划开始，让我们共同期待规划2.0时代的到来。

部分嘉宾发言附录:

汤浩宁（民建，思哲设计院历史街区及乡建研究所所长）：长期从事乡村活化、历史街区设计，在这过程中，把地域文化和精神化入图纸设计中，提供规划+策划+设计服务，符合客户的要求，乡村情况特殊，规划要求全覆盖，应研究乡村是如何生长出来的，现在一是规划执行有问题，二是规划不接地气，套用城市的模式，使城市化东西太多，造成千村一面，这是以后需要研究改进的方面。

钟晴（民建，佛山电台主播）：规划是一项综合的工作，需要产业师、经济师、规划师一起来做，现在正在经历第四次工业革命，未来的城市发展是分片区的，比如东北片区，粤港澳片区等等，价值资本和人才会北往南迁，那么在区域需要的是什么样的城市？英国曾走过错误的方向，包括日本的三度空间，现在最主要的是公众优先，小社区规划好，符合环境心理学，人们在那里生活会很安定。

钱灿平（中共，佛山科技学院后勤处长）：我现在的工作是负责学校的绿化、卫生、水、电、饭堂等管理，深刻感受有几点：一是人与自然之间的和谐。针对各村特色，进行规划设计，要研究之前村屯的布局比如村屯位置、与河流关系、房屋朝向等，这些都是服务于人的，有其合理性，并不是房屋南北向都是好的，现在规划设计服务于物，结果考虑人的方面少，人就恐惧了，比如前面的房屋不能高于后面的，否则就影响了风水，破坏了景观和微气候；二是城市规划应按照以人为本的原则，在设计时考虑公众利益，而不是一小部分人的利益，要照顾普通人，受众对象越广越好；三是规划设计要符合地方的自然环境，气候条件，这样人才能接地气。

邓光民（中共，古建筑修建专家）：古建筑需要长时间的学习才能慢慢掌握，在国内教学中，本科生并没有这样单独的课程，到了研究生才有这样的方向，现在有好多古镇、历史文化乡村一修就坏，效果不好，比原来减分，很大原因是没有安心研究；现在如果规划就应具有中国的特色，现在的技术模仿、抄袭古建筑风格是没有问题的，重要的是能不能在原汁原味的基础上创新，形成符合现代审美的岭南特色，中国特色，做到文化的传承与发展。

林国民（中共，南山镇委副书记）：南山镇位于佛山市的北面，是北大门，天然的生态屏障，古村为什么有味道，因为守规矩，规划即规矩，比如房屋方位、朝向、村文化，遵守才有秩序，村里都有年长的人，一问就会知道好多约定俗成的村规民约，一代代传承规矩，为什么现在出现这么多的问题，不是规划做的不好，而是现在社会发展太快，比如刚开始是步行，发展到自行车、电动车、汽车，到现在的共享单车，管理部门也是想尽办法寻找解决问题的方法，再者是规划的发展问题，现在内有乡村振兴，外有一路一带，国家就会变成一个强国，解决城乡二元化，关系一个国家的稳定，乡村振兴战略提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字方针，怎么做，如何做是需要考虑的问题，另外一个重要的方面是规划很重要，但有没有重视呢？不要只放在抽屉里。乡村振兴中产业兴旺最重要，并要带有文化的符号，搞旅游小镇开发，要有产业，也要挖掘红色资源，使其更加有特色，比如莲麻小镇。

梁永流（民建佛山市副主委、佛山市政协常委）：接触规划这是第三次，第一次是人生职业规划，第二次是政府的到2049年百年规划，当时参与了规划讨论，这是第三次。对规划的理解，一是规划影响细节，比如台儿庄建设，当时战役后，仅留下25栋房屋，政府进行了保留修缮，修旧如旧，现每年接待游人1000万，正在准备建设100个博物馆，类型多样，是一个很好的成功案例；二是佛山的规划应该有佛山的特色，不能急，不能千城一面，每个地方都有它的生长基因，不要忘了我从哪里来，并且能一张蓝图干到底；三是应沉住气，外国公司设计大多套模版，并不了解中国，规划建设是造梦圆梦的过程，是城市积淀的过程。

郑洁雯（民建，时创设计集团总经理）：规划是细致入微的工作，从现场踏勘，倾听甲方的要求，最后拿出符合实际的方案，让甲方满意，最近经过努力项目中标了，中标的主要原因是考虑到了甲方预算比较少的经济投资原因，以此为切入点，方案以点带面。做法关键是考虑项目的后期运营、保证持续的造血功能，以达到盈利的目的，另外要进行地域文化研究，把价值点挖掘出来，在规划建设上给予表达的空间，这些是很重要的。

潘伟霞（民建，携程旅游区域总经理）：中国的古镇和城市，应加强规划和保护，现在缺失的就是这些，而且要有眼光，这方面可以借鉴欧洲的好的做法。

陆月秀（民建，六福公司董事长）：在大数据时代，年轻一代的生活方式与我们有着很大的变化，规划要顺应这一方面做调整。

袁江勇（民建，市政府研究室副主任）：一是佛山是一个拼图城市，在发展中正在逐步渗透、整合；二是规划是自上而下的，所以在有些方面没有和本地发展相契合；三是目前呈无序蔓延式发展，今后应加强计划与市场的结合，相辅相成发展。

现在的规划比较乱，多种规划相互间不说话，有很多矛盾的地方，再就是一个设计院有一个设计院的想法，都有可取之处，那如何解决呢？一是控规服从总规，加强研究；二是要有合理的规划理念，不能搞独立的功能片区，居住、工作的地方尽量近，避免跨区域的，大范围、长途的通勤；三是把握规划的刚性和弹性关系；四是保证规划落地的问题，规划要有权威性，把方案落到实处。

蕾奥动态 | 蕾奥十周年系列沙龙——城市运营+总规类优秀项目交流

蕾奥十周年系列沙龙104期于10月12日下午三点在深圳蕾奥总部五楼会议室顺利举行。本期沙龙以“城市运营+总规类优秀项目”为主题，由规划一部、规划六部、交通市政院就其相关的项目实践和经验总结进行了交流探讨，并邀请了牛慧恩博士与市场部经理张源作为会议的主持及嘉宾。

1、关于政企合作视角的普宁战略规划体会（规划一部 郭素君）

郭素君同志用其极富特色的平实语言风格，解读了普宁这样一座具备乡贤文化特征、全民创业商业气息的城市，结合企业与政府合作的视角进一步阐述了为普宁制定“收缩式”战略规划的心得体会。规划充分挖掘普宁特征，并提出了三大战略：1）结合时代特征的新经济发展战略；2）融入电商与时尚创意的产业发展战略；3）紧扣乡贤文化特征的新人才导入战略。

2、“电动汽车充电基础设施”的那些事儿（交通市政院 宋鉴龙）

宋鉴龙同志不紧不慢地从“一带一路”的大背景出发，分享了其对于“电动汽车充电基础设施”的观点看法。以问题为导向，重点从“为什么要？”、“什么是？”、“怎样编？”的角度娓娓道出了电动汽车充电基础设施的那些事儿。最后立足于行动规划视角，从规划关系梳理、上报审批特征、建设数量确定、企业运营评估、市场布置安排等角度说明了其对于电动汽车充电基础设施实施规划的经验总结。

3、潍坊市站南片区发展战略与空间布局规划（规划六部易淑祯）

易淑祯同志讲述了其团队在潍坊市站南片区进行的规划工作，立足于战略与空间布局的视角从发展背景、价值判断、总体定位、发展战略、更新实施及开发计划六大板块来简绍。重点以“济青走廊新亮点，潍坊城市南客厅”的定位出发，将其规划片区打造为老城服务提升区、生态绿色乐活区、文化休闲新地标。

4、宝丰县总体规划（2016-2035）（规划一部王炎)

王炎同志结合其团队近一年来的工作，重点从发展目标谋划、区域发展协调、全域发展统筹及城区布局优化四个大方面来简绍其团队对于宝丰县总体规划的独到见解。其间足见其对于项目在近期终于尘埃落定的欣喜，借此也从汇报重点清晰、成果完善易读、对接改革趋势三个方面分享了其对于评审准备的经验总结。最后，从“地方空间规划，是加肥还是瘦身？”的角度切入，指出了其对于空间规划改革的趋势判断。

——沙龙点评——

沙龙结尾，主持牛慧恩博士对于各规划团队的努力表示了高度认可，并提出了在国内“充电汽车快冲站”布局问题的思考等一系列独到的思考见解。特邀嘉宾市场部经理张源同志以团体操中“两个固定动作、两个延伸动作”的巧妙比喻对四个演讲给予了总结，强调规划“高处着眼、低处着手”的时代特征，并从行动规划的角度提出规划师在一定程度上，也需要从实施角度结合时间、财力、组织等方面的要素进行综合考虑。

蕾奥动态 | 蕾奥十周年系列沙龙--城市双修类项目交流

蕾奥十周年系列沙龙之“城市双修”于9月28日下午三点在深圳蕾奥总部五楼会议室顺利举行。本期沙龙由蕾奥业务交流委员会主办，景观规划部协办，多个部门的相关负责人以正在进行中的几个城市双修项目为例，就项目实践和经验总结进行了交流，沙龙邀请到牛慧恩博士与钱征寒博士作为会议的主持与嘉宾。

1、大城市总体层面双修规划的探索--以石家庄为例（规划一部王炎）

规划一部的王炎对石家庄的城市双修规划的工作过程以及成果内容做了系统的介绍，内容丰富，层次清晰，给我们提供了城市双修规划的整个工作内容与工作方法可供参考的经典范式。

2、试点城市双修工作推进的摸爬滚打--以呼伦贝尔市中心城区“城市双修”为例（景观规划部杨巧婉）

景观规划部的杨巧婉就呼伦贝尔城市双修中面临的六大问题进行了因果阐述，讲述了这个项目背后的许多故事与不容易，反映了一些制度问题与特殊地区的特殊问题，并且通过这个项目引出了我们规划从业者在面对困难时如何摆正心态、迂回达成的这些思考。

3、以观澜双修探索基层城市治理（景观规划部文景茜）

景观规划部的文景茜以观澜街道城市双修为例探讨了基层城市的治理，分析了在街道层面开展规划与城市建设工作的困难与制约，并从新时期社会共治的角度阐述了城市双修工作的价值观与意义。

4、城市双修中的交通改善（交通市政院杨叶青）

交通市政院的杨叶青就观澜城市双修中的交通出行改善部分做了系统的介绍，并提出在双修中做交通改善专题与交通专项规划之间的最大差别就在于着眼近期、以点带面，城市双修把城市视为一个具有自我修复能力的生命体，我们要做的是找出问题的症结来对症下药而不是重新搭建框架。

5、河涌整治与修复探讨--以深圳市大空港新城为例（交通市政院雷新财）

交通市政院的雷新财以深圳市大空港新城为例探讨了城市生态修复中河涌的治理与修复方法，并认为水的问题出在岸上，应该将末端治理为主转变为源头控制为主的综合治污。

最后，钱征寒博士就沙龙主题与各位讲者的分享内容进行了精彩的评述。钱博士认为城市双修这个词虽然是近年才提出，但是这项工作其实一直以来都在做，我们前几十年所做的城市规划，除了个别新区，都是双修规划。针对很多分享者提到的许多困难，钱博士说双修工作本身就是兼具政治性、技术性与服务性的，引用王富海董事长的一句话，规划师的行业归根结底还是一项服务行业。因此，我们要摆正心态，要解决城市的问题也不能就靠一本规划成果和PPT，规划师的作用是帮助决策者认知问题、理清问题，必要的时候需要取巧，利用已有的一些成果来达成目标。

规划海鲜31期 | 展望规划2.0时代

编者按

由蕾奥董事长兼首席规划师王富海著的《开创城市规划2.0：行动规划十年精要》已于近期正式面世。本书以行动规划的理论为切入点，结合蕾奥十年来的经典案例，系统叙述了蕾奥主张行动规划的缘由、思路、内涵、具体内容及其用途，阐述了行动规划在中国城市规划制度与体系演进中的意义，并对行动规划如何应对2.0时代的发展趋势和规划需求做出了前瞻性的探讨。本书以“开创城市规划2.0”为主题，那么何谓规划2.0？接下来的几期规划海鲜，我们将围绕规划2.0，谈谈我们的理解。今天是该系列最后一篇《展望规划2.0时代》。

核心观点

2.0 版的规划，在思维方式上，还应当体现条块结合、重心下沉，优化供给、分享成长，发动社会、织补城市等要点。新的历史时期需要新的规划应对，蕾奥在倡导规划2.0 时代所做的初步选择是：行动规划+ 运营咨询。这是城市进入运营维护阶段的必然要求，也是规划这一行业发展的主动选择，更应是国家推进全面深化改革中的一环——空间治理体系和治理能力现代化建设的重要体现。

我国的规划法将城乡规划管理权设置在市、县一级，这是为了避免更小的行政单元在规划管理上各自为政，进而影响城市整体发展利益。随着城市不断发展壮大，城市规模在急剧扩张，各类管理实体不断增加（例如各类开发区、园区），实际上出现了规划管理和真正的开发实施、建设管理主体分离的情况。从城市政府来讲，为保障整体利益，要加强法定规划等“防守型规划”的覆盖面和规范性，而从更下层的区、园区、街道、社区来讲，就需要在法定规划框架下，更多地运用灵活性更大的新的规划工具推动具体工作。 

我国的地方政府框架，城市一级是“条”状管理，基层一级是“块”状管理。全市层面从土地、交通、市政、环保等各个系统下达的工作，都需要在基层这个“块”上统筹实施，“条块结合”是2.0 时代规划解决城市问题、推动具体工作的必然要求，而基层政府的规划需求也必然转向面向操作、协调工作、落实空间的实施性规划。因此，在城市层面国家已经在力推“多规合一”打破条条障碍的同时，在基层层面，从实际工作的角度，更要强化统筹协调和专业融合，协助基层建立协商操作平台，这也是2.0 时代规划转向运营化的重要要求。

制度经济学认为，政府的大量职能都可以被分散化，并由相互竞争的机构承担，因此应该将集体行动中的每一项任务放置在尽可能低的政府级别上。行政架构中处于较低层次的政府与民众更接近，能够更好地反映公民的偏好。基层政府，尤其是区政府，是市级决策的执行者，是条条事务的统筹方，直接面对具体管理对象，贴身了解社会大众需求，从简政放权的角度理应被赋予更多的管理职能。城市空间精细化管理的要求，也倒逼基层政府履行更多的空间治理职责。当前很多城市意识到了这一点，深圳推行的“强区扩权”，就是市级部门以直接下放或委托方式，向区政府下放经济社会管理权限，从而实现权利和义务对等、权限与责任匹配，降低行政成本，创新服务方式，提高行政效能。2.0 时代的规划应当积极应对管理重心下沉的趋势，致力于把宏观规划确定的各项工作在基层空间统筹协调加以转化落实，强化行政操作工具属性，积极推动规划在新的历史时期发挥更大的作用。

4、优化供给、分享成长

城市空间是供给侧结构性改革的重要内容，空间供给的改善可以极大地促进社会经济的良性发展。不仅如此，根据亨利·列斐伏尔的空间生产理论，空间自身的生产也是一种城市社会重要的生产方式，在某些城市甚至是主要的生产方式（某些城市房地产业已成为主导产业）。从这个意义上说，规划作为空间管理政策工具，一方面通过调控空间供给的数量和质量，以满足城市和人的发展需求，间接促进经济的发展，另一方面也通过指导土地出让、设施建设、城市更新等具体空间的生产，直接参与到经济运作中。

 

其中很重要的一个改变需求是“土地财政”模式的式微。原有出让土地获得资金搞七通一平、补财政窟窿的方式是寅吃卯粮，在导致粗放开发的同时，弱化了政府调控能力，降低了空间品质。政府财政健康的冀望将寄托于土地持续稳定的产出而非一次性的出让。未来，政府将通过合作开发、临时开发、租售并举等方式丰富土地供给的手段以保障开发质量和调控水平。与此同时，在已出让土地也就是存量空间上，要更好地提升空间质量，完善空间生产的手段和产品，以促进人气集聚、产业繁荣，以培育城市税基，让更多的发展红利反馈社会各个群体。

在这个前提下，规划将不仅仅是土地功能用途的划分和开发管制，更要制订空间供给模式、生产手段和分配方式等一系列工作规则，它决定着政府如何运用各种手段间接调控和直接介入空间生产等社会经济活动。在这个过程中，空间设计、业态设计、操作模式设计和政策设计同等重要。在当前解决发展不充分不平衡矛盾的需求下，规划需要从两个维度进行革命性的改良，一是更加细致充分地了解城市和市民需求，针对性地提供相应数量和质量的空间产品，并设计其生产和提供的方式；二是确保空间产品及其服务能有效地覆盖社会各个阶层和绝大多数人群，倡导空间公平和空间正义。

5、发动社会、织补城市

城乡规划客观上影响着空间利益在整个社会的分配格局。以往制度环境下，因为渠道的不通畅和利益的疏离，社会各阶层很难有主体自觉参与到规划制订和实施中来。随着市场经济体制改革的深入，城市开发建设投资渠道多元化，市民和业主也更加注重切身利益的维护，城乡规划的实施主体和参与主体正在以前所未有的速度增加。这就在客观上为提高规划的社会认同度、强化规划的社会参与性提供了坚实的基础。 

首先，原有的房地产企业和行业相关企业正在应对运营时代的到来，向城市功能运营商转型，园区运营商、城市更新运营商、特色小镇运营商等应运而生；同时，原来以政府为主导的新城开发、园区建设等，也纷纷引入社会资金和管理力量，在利用市场机制完善城市服务的同时，企业的话语权也在增强。在这种情况下，规划一方面要发挥调控管制作用，避免监管缺位，另一方面要主动应对，将静态的城市功能区、各类设施按照市场规律进行项目策划和包装，吸引市场主体参与，以降低财务成本、激活闲置资源、发挥更大效益。这就需要规划将技术性的要求与人群分析、产业业态、运作模式、盈利模式等生动的经济社会要素结合起来，从推进一个具体项目的角度编制规划、推进规划实施。

在以人为本理念倡导下，规划也更多地将作为利益攸关方的普通市民、业主纳入具体工作中。存量空间的优化、城市品质的提升不是简单可以用量化指标描述的，而应当以群众意愿和呼声为出发点和落脚点。当前国家重点推进的城市“双修”（生态修复、城市修补）、老旧小区改造试点，都以民生问题为导向，以群众意愿和呼声为出发点和落脚点，并在实践基础上总结了“共同缔造”理念加以倡导。在工作思路上，也越来越重视城市的维护修补，谨慎开展大拆大建，推行“点穴”“针灸”式疗法，“尽小者大, 积微者著”，自下而上改善城市空间品质。此类工作将更多地体现“社区规划”的特点，规划师将作为工作组织者、咨询方和总成者而非技术决策者参与方案制订，其技术方案和策划创意，重点在于群众的接受程度，需求分析、利益协调、计划统筹、反馈检讨等将取代传统规划的技术路线成为工作的主要内容。近年来，上海持续推进的社区“微更新”计划，就已经开展在尝试规划师和规划角色的转变，并取得了良好的效果。

结论与展望

规划在城市发展中一直起着重大作用。城市从建设时代进入运营时代所面临的挑战，也正是对规划行业的挑战。面对日益多元的政策要求和发展诉求，1.0 时代静态、单一的传统规划从品种、形式、内容上都无法完美应对。我们大胆设想，在城市运营时代，规划在内容上将逐步区分为“防守型”和“进攻型”两种，前者从发挥政府职能角度，为市场经济活动制订不可逾越的“红线”，发挥政府“看得见的手”的作用，避免“市场失灵”；后者则针对不同主体的不同需求，问题导向、科学诊断、量身定做、跟踪服务，追求内容的实施性和结果的有效性，从而真正发挥规划的更大作用。 

行动规划是中国城市走向新时代，蕾奥对可能到来的城市规划2.0 的方向性选择。经过十年的实践和持续探索，以及十年来对国家城乡治理理念与政策演变的观察，我们更加确信规划2.0 时代已经到来。蕾奥将继续深化践行行动规划，但我们也切实地感受到，只在城市规划的平台上强化操作要素和内容，已不足以为城市各方提供满意的专业服务，应当开辟新的服务平台，即城市运营咨询业务，用以吸纳各方面的运营专家，强化对城市运营的深刻理解，更加深入而实际地针对城市运营的各类需求提供解决方案。因此，蕾奥在倡导规划2.0 时代所做的初步选择是：行动规划+ 运营咨询。

新的历史时期需要新的规划应对。2.0 时代我们所定义的规划改良或者说转型，是城市进入运营维护阶段的必然要求，也是规划这一行业发展的主动选择，更应是国家推进全面深化改革中的一环——空间治理体系和治理能力现代化建设的重要体现。相信在新的发展理念、新的发展环境催化下，规划进入“百花齐放”的2.0 时代，将更有效地发挥专业服务价值，为蓬勃发展的城市镶镀活力之美、和谐之美、特色之美、秩序之美。