蕾奥动态 | 我司顺利进入“深圳火车站与罗湖口岸片区城市设计国际咨询”第二轮竞标

深圳火车站与罗湖口岸片区是深圳重要的门户地区、历史纪念地和最复杂的区域性交通枢纽。该片区的更新改造，对大湾区时代罗湖区的城市复兴具有十分重要的战略意义。

深圳火车站与罗湖口岸片区区位

本次国际咨询由深圳市罗湖区人民政府和深圳市规划和国土资源委员会联合主办。我司（顾问咨询事业部、交通市政院）与凯达环球（亚洲）有限公司组成联合体报名参加。第一轮竞标为“商务+项目建议书”阶段，据悉共有29家设计机构/联合体报名参加。经过由城市规划与设计、建筑设计、交通等专业背景的7位专家组成的专家组严格审查，我联合体作为6家获邀设计机构（含联合体）之一，顺利进入第二轮“正式成果编制”竞标阶段。

蕾奥动态 | 蕾奥十周年系列沙龙--城市双修类项目交流

蕾奥十周年系列沙龙之“城市双修”于9月28日下午三点在深圳蕾奥总部五楼会议室顺利举行。本期沙龙由蕾奥业务交流委员会主办，景观规划部协办，多个部门的相关负责人以正在进行中的几个城市双修项目为例，就项目实践和经验总结进行了交流，沙龙邀请到牛慧恩博士与钱征寒博士作为会议的主持与嘉宾。

1、大城市总体层面双修规划的探索--以石家庄为例（规划一部王炎）

规划一部的王炎对石家庄的城市双修规划的工作过程以及成果内容做了系统的介绍，内容丰富，层次清晰，给我们提供了城市双修规划的整个工作内容与工作方法可供参考的经典范式。

2、试点城市双修工作推进的摸爬滚打--以呼伦贝尔市中心城区“城市双修”为例（景观规划部杨巧婉）

景观规划部的杨巧婉就呼伦贝尔城市双修中面临的六大问题进行了因果阐述，讲述了这个项目背后的许多故事与不容易，反映了一些制度问题与特殊地区的特殊问题，并且通过这个项目引出了我们规划从业者在面对困难时如何摆正心态、迂回达成的这些思考。

3、以观澜双修探索基层城市治理（景观规划部文景茜）

景观规划部的文景茜以观澜街道城市双修为例探讨了基层城市的治理，分析了在街道层面开展规划与城市建设工作的困难与制约，并从新时期社会共治的角度阐述了城市双修工作的价值观与意义。

4、城市双修中的交通改善（交通市政院杨叶青）

交通市政院的杨叶青就观澜城市双修中的交通出行改善部分做了系统的介绍，并提出在双修中做交通改善专题与交通专项规划之间的最大差别就在于着眼近期、以点带面，城市双修把城市视为一个具有自我修复能力的生命体，我们要做的是找出问题的症结来对症下药而不是重新搭建框架。

5、河涌整治与修复探讨--以深圳市大空港新城为例（交通市政院雷新财）

交通市政院的雷新财以深圳市大空港新城为例探讨了城市生态修复中河涌的治理与修复方法，并认为水的问题出在岸上，应该将末端治理为主转变为源头控制为主的综合治污。

最后，钱征寒博士就沙龙主题与各位讲者的分享内容进行了精彩的评述。钱博士认为城市双修这个词虽然是近年才提出，但是这项工作其实一直以来都在做，我们前几十年所做的城市规划，除了个别新区，都是双修规划。针对很多分享者提到的许多困难，钱博士说双修工作本身就是兼具政治性、技术性与服务性的，引用王富海董事长的一句话，规划师的行业归根结底还是一项服务行业。因此，我们要摆正心态，要解决城市的问题也不能就靠一本规划成果和PPT，规划师的作用是帮助决策者认知问题、理清问题，必要的时候需要取巧，利用已有的一些成果来达成目标。

行动探索 | 宜春市宜阳新区（大塘片区）及袁州新城城市设计

URBAN DESIGN OF YUANZHOU NEW TOWN & YIYANG NEW DISTRICT (DATANG AREA) OF YICHUN CITY
宜春市宜阳新区（大塘片区）及袁州新城城市设计
项目类型：城市设计
项目地址：宜春市
项目规模：9.3 平方公里
开始时间：2017年7月
设计团队：张建荣、张广宇、叶国风、张任驰、刘亮亮、孙娟、杨晓春、王昕、王梦婷、区苑贞、何扬凯

全文2700字，阅读需要5分钟

目前宜春中心城市正面临区域辐射带动能力不强、城市发展动力有限、人口吸引力不足、空间品质有待提升等阶段问题。规划区（袁州新城与宜阳新区），是宜春城市仅有的优质未建区，具有普铁高铁同站换乘车站、一江两岸、笔架山等战略资源，是做强做大中心城区、城市扩容提质、产城融合的战略地区。其开发成功与否，决定宜春城市未来的复兴。规划以统一思想、一体化制定“策划-规划-设计”纲领，打造宜春的新客厅、新窗口、新形象，做强做大中心城区、促进城市升值。

规划思路

基于“特色引领、品质提升、统筹建设、保障成效”的行动规划

本次规划以解决三大问题为工作目标，制定思路框架。

目标一：为宜春政府制定统筹纲领：如何在新一轮的政策机遇下，构建具有区域能级的发展亮点，统筹发展思路、统筹一江两岸、统筹中心城区、统筹多方主体及总规修编？

目标二：为新城新区制定开发指南：如何为袁州新城、宜阳新区谋划发展目标，在既有建设格局下，盘整现有资源，从城市经营的角度，实现新城新区的扩容提质，指导控规修编？

目标三：为近期开发制定行动计划：如何基于“空间-时间-实施”的操作角度，指导近期项目建设和各口径的建设行动，并争取在多元竞合格局下，实现实质性的发展成效？

宜春亟需深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，落实省委“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，把宜春打造成赣西区域性中心城市，把中心城区打造成赣西地区的文体教育中心、休闲旅游度假商贸中心、医疗健康养生中心以及先进制造业基地，即“三中心一基地”。

我们认为，宜春在南昌/长沙/武汉三大都市圈和赣西多中心格局下，自身腹地较小、能级相对有限，已不能按着区域中心城市的地位来思考，新余萍三者地位同等，宜春应当立足自身、放大资源特色、提升品牌价值，以特色取胜，生活引人！

规划内容
应对诉求，聚焦四大重点

规划从“资源评估——目标谋划——空间设计——近期行动”四大部分，建立工作内容框架，最大限度减低过程风险、最大程度支撑管理决策：

1、资源评估：识别优势，提炼特色

规划区开发近十年，空间框架基本成形，规划通过对整个中心城区的特色资源盘点，识别区域中的特色资源和建设问题，分别针对建成区、未建区等进行不同的设计策略和开发要求，以精细化设计、空间整治和引入传统要素化解新城新区风貌不协调、高度失控等建设过程问题。

2、目标谋划：抓准需求，精准定位

依托四大优势，立足四大动力，将宜阳新区与袁州新城建设成为江西独具特色的新型产城融合示范区。建设成为江西独具特色的“云城绿谷·禅意栖居”。即赣西区域新经济新生活的中心（大数据/大健康）和赣西区域新客厅新服务的中心（宜居/宜业/宜游），重点集聚产业技术、青年创业、夕阳智力、地区常住、特色旅游等优质人口扩容新城新区规模。打造集主题商业、企业展示、总部办公、商业服务、旅游服务及新兴产业平台于一体的功能业态多元复合的精致城市。

3、空间设计：特色引领，指导开发

构建多元复合的精致城市，以生态、宜业、宜居、宜游、风貌五大特色塑造城市形象魅力，以生态导向、特色导向和经营导向，塑造袁河一江两岸空间格局和风景画廊，通过规划对四大重点地区的功能定位、开发规模、起步建议等问题的研究，形成对重点地区地块开发、空间形态、环境预控等一系列的设计输出条件，指导下一步具体建设。

4、近期行动：集中发力，落实项目

规划动态跟踪服务，对于意向项目的目标要求、交通评估、规划条件等多方面进行论证和考量，同时对整个的规划方案进行承载力的校核。

创新特色
传承传导，保障开发成效
1、以“全链条、多维度统筹协调”的一体化设计与咨询服务，有效引导地区开发建设

1）全链条统筹规划：宜春探索大数据产业发展，本次项目从产业、策划、规划、开发、运营、建筑、景观及交通等进行多专业协同式的综合型统筹规划，以空间形态设计为切入点，项目过程协调头绪多、时间短，涉及众多团队参与，项目组织以规划团队为主导，明确各专业工作内容和技术要点接口，集合各专业优势、协同推进。

2）多维度跟踪协同：规划委托方为当地市规划局，我司从规划咨询和空间管控方面积极介入，协调规划管理与专业口径、规划引导与建设实施、地块出让与开发条件，实现了从政府管理、规划传导到开发实施的多维度规划编制与咨询服务。

2、突出人本营城理念，延续传统风貌、空间尺度和特色要素

深度挖掘老城区的积淀与底蕴，提出“向老城学习”的城市新区建设理念，规划通过发放电子调查问卷、查阅史料及现场走访的方式，深入了解老城区的人性化尺度空间、老城区行为模式、空间活动需求及风貌特色等。规划局部保留具有特色的祠堂及“临水而建”的特色民居，保留城市中的乡土记忆，延续文化底蕴和特色载体。

3、构建多元复合的精致城市，以生态、宜业、宜居、宜游、风貌五大特色塑造城市形象魅力

生态特色：生态文明先锋——引入南北贯穿的中央活力轴，打通“山水城”公共空间联系。

宜业特色：新型经济智慧——以大数据、大健康、大服务为导向集聚分布，构建多个产城融合功能组团。

宜居特色：儿童老年友好——从绿色城市、健康生活、交往空间、完善配套四个维度，构建儿童老年友好城市。

宜游特色：禅谷魅力滨水——打造都市慢行环和沿江骑行带，以“天街”实现与周边地区的步行联系。

风貌特色：历史现代交融——强化融合利用传统要素，对已建区界面和街墙的优化设计，构建特色风貌特色分区。

4、基于“政府主导”的开发模式，建立适宜新型产业融合发展和预留弹性的产业社区

1）规划针对智慧经济产业小镇的强烈发展意愿和未来的不确定性，按照城市新区的建设标准，提高路网密度、尺度宜人的街区，提倡土地的混合利用，满足全过程成长企业和人的空间需求。

2）组合成内聚式组团，共享基础设施与空间，便于不同投资主体的开发运营与管理。以“弹性开发、模块生长、成熟一片、开发一片”的方式，推动大数据产业园区的建设，每个产业社区具备相应的特色功能、业态，实现街区内部的融合发展。

5、建立通则与细则的城市设计引导体系，输出设计条件、指导建筑设计

1）对宜春市城市重点发展地区和项目进行图则式引导，为后续控规优化提供技术支持，指导空间环境和建筑设计，对地块一级二级退线、开敞空间、建筑布局、建筑高度、景观系统及景观通廊等进行导则式引导，并对地块的用地性质、用地规模、开发强度等强制性指标进行引导控制。

2）针对建筑风貌、形态、体量、风格、色彩进行分区分类通则式引导，充分挖掘地区资源和风貌要素，提出“绿水青山、坡顶浅墙、骑楼拱门、条窗通廊”现代多元化的城市风貌定位。

蕾奥动态 | 蕾奥2018年度新员工培训圆满结束

 蕾奥2018年度新员工培训圆满结束

9月初秋，随着蕾奥迎来一批鲜活力量，一年一度的新员工培训也如期而至。此次培训共历时4天，以课程培训和户外考察两种形式为主。一方面旨在帮助新员工深入了解公司文化和企业未来发展，使其更快融入公司氛围，找到集体归属感。另一方面也希望通过专业授课和户外考察展现我司的专业素养和员工风采，同时丰富和开拓新员工的视野，从专业和实践并行的角度认识规划，了解规划，践行规划。 

9.7周五下午，在朱旭辉总经理关于企业文化的讲述和王富海董事长与新员工的融入互动中拉开了2018年度新员工培训大幕。 

为期3天的蕾奥新员工课程培训，从企业文化到专业技术，从规章制度到操作流程，让蕾奥新人们对企业有了更加全面的认知。

课程收官，迈向户外，跟随专家脚步，感受别样的城市风采。台风肆虐后的城市树木连根拔起，路面狼藉满布，日常交通受阻，但依旧阻挡不了蕾奥新员工户外考察的脚步。

9.20周四，阳光明媚，一群蕾奥人踏着清晨的朝阳开启一天的认识深圳之旅。

第一站，城规展厅，专业化讲解，感受深圳城市变迁和建设的独特魅力。

第二站，行走在湖贝老村，穿行于街角巷陌，将深圳城市更新始于足下。

第三站，台风过后，一切坍塌后重建。徒步高处，领略别样的大小梅沙。

伴随太阳在海平面远方逐渐消失，享受完海鲜大餐的新员工们满载而归。

新员工培训对于初来乍到的蕾奥人而言是了解公司文化和熟悉公司运作的最直接方式，更是增进新老员工沟通和交流的难得机会。蕾奥老师们百忙之中抽空备课，精心准备，耐心讲解，干货满满。小伙伴们工作之余汲取能量，潜心学习，周末充电，精神可佳。让我们为辛勤的老师们鼓掌，为好学的自己点赞。

值此，蕾奥2018年度新员工培训画上圆满句号。

蕾奥动态 | 十周年系列沙龙——项目策划

2018年9月21日下午，蕾奥沙龙第102期（蕾奥十周年系列沙龙之项目策划）隆重举行。本期沙龙以项目策划为主题，邀请我司策划中心闫冬、黄仲伟，交通市政院张孟瑜分享了玉环乡村规划、恩平温泉文旅地产、珠海深井二线项目的策划经验。三位分享者分别从政府推动、文旅地产价值提升、项目启动与运营的角度对项目策划进行了深入浅出的讲解和分析。

另外，策划总监陶涛分享了规划设计中的策划思路，并总结了策划的价值与意义，总规划师牛慧恩博士进行了最终总结并主持了讨论，提出了引人思考的议题。在场参与者纷纷表示讲座精彩纷呈，受益匪浅。最后在热烈的气氛中，讲座落下帷幕。

行动探索 | 海南文昌航天主题公园概念性规划项目

CONCEPTUAL PLANNING PROJECT OF HAINAN WENCHANG SPACE THEME PARK
海南文昌航天主题公园概念性规划项目
项目类型：城市设计
项目地址：海南省文昌市
用地规模：约4平方公里
开始时间：2017年4月至2017年7月
设计团队：秦雨、朱晓杰、陈允来、马克迪

随着海南省高速、高铁区域交通一体化与文琼高速建设，将文昌市由原本的偏安一隅，开始融入环岛交通网络。2015年，海南省委提出将海南作为一个大城市进行规划建设，北部打造以海口、澄迈、文昌、临高为一体化的琼北综合经济圈，发展政治经济、文化等综合性服务功能,实现区域的一体化发展。文昌作为琼北重要的经济、文化、交通、科技、旅游区域中心，同时亦是中国第四座航天发射场所在地，全国唯一低纬度航天发射基地，2017年文昌政府提出未来将以军民融合发展为契机打造“国际航天城”。

充分融合海南打造“国际旅游岛”的国家战略需求及文昌 “国家航天城”的城市战略，结合文昌发射场的区域价值优势及发展诉求，直面文昌发展瓶颈及挑战，结合企业资源及滨海空间限制，通过创新体制机制，实现航天产业由嵌入式向内生式发展转变，实现差异化发展，构建具有地方特色及识别度的航天科技交流及交易平台、科技体验与娱乐平台、城市品质与形象展示平台、城市品质与形象展示平台等四大发展策略。

同时通过平台的构建时序，有效推进航天科技城的建设发展，以航天科技及会议平台为基点，承载国际航天应用交流交易功能，占领话语权，同时构建航天体验与娱乐平台，吸引人气聚集，延展研发、培训、产品转化能功能，丰富产业，最终完善城市功能，以城促产，形成有机生长的自发生长发展模式。所以规划综合区域统筹与片区价值，将文昌航天滨海主题发展带的中部（东郊椰林—发射场）定义为“服务文昌国际航天城的CAZ 中央活力区”。

举办航天科技交流，提升海南航天品牌。可以利用海南举办博鳌亚洲论坛的影响力，与国际旅游岛的休闲优势，在文昌举办国际性的航天技术论坛、行业交流、洽谈活动，交流最新的航天产业技术，促进国内机构、企业与国际技术、产业接轨，做大做强海南航天产业品牌。

发展会展服务及物流功能，构建国际会展及物流服务中心。发展航天会展服务及物流功能，打造航天展示中心，展示最新的航天项目与产品需求以及航天企业供货商的新成果、新产品。定期举办航天产业展洽会。发挥海运物流优势，构建物流配送中心等物流服务中心。

提供航天科技产品的认证、检验、交易功能，构建快捷便利的交易网络。同时积极申请国家航天认证中心的功能，建立交易中心平台，提供航天科技产品的认证、检验、评测、交易等相关功能，构建快捷便利的交易网络。

充分利用自身的区位价值，建立航天科普中心，建设新型国家级航天科普基地，引入中国航天科技成果展、及全球航天科技历史等航天博物功能，通过模型、实物、多媒体和互动体验、科普旅游等方式展示航天技术成果，提高全社会的航天认知度。

融合多种航天科技娱乐体验，营造别具特色的航天娱乐区。植入以航天衍生的科幻ip,打造以太阳系八大行星为主题功能，融合多种航天科技娱乐体验，营造别具特色的航天娱乐区。

适应日益增长的体育娱乐需求,重点发展航天相关体育运动。适应日益增长的体育娱乐需求，重点开展乘坐氦气球进入平流层的太空观光服务、并引入滑翔机、降落伞、航空摄影等航空运动，培育一批具有影响力的航空体育娱乐赛事。积极申办国际航空体育节、全国航空运动会、促进体育娱乐与科普旅游的融合发展。

依托海南国际旅游岛定位，发挥航天体验及娱乐平台的人才吸引力，同时充分调动佳兆业自身企业资源，与其他航天工业园区错位，重点关注航天应用及运营服务等产业环节，着力推动发展卫星应用产业化、航天生态环境控制、航天健康监测等三大应用服务产业。

塑造一条城市活力景观休闲带，从高隆湾至铜鼓岭30公里长的海滨长廊上将实现“生态”与“生活”的紧密结合，为游客市民创造一个享受大海的休闲场所，一个连贯的滨海印象、成为文昌的城市名片。打造一条文清沿海城市云轨，从高铁站至铜鼓岭、高效快速链接沿海各功能组团，创造一个一体化的滨海格局，通过公共交通，重新组织人流与服务的空间范围。使CAZ能为滨海全域服务。

规划区将承担辐射整个文昌航天城的文化娱乐、科技研发功能，形成区域性公共共享功能的聚集，建设区域性的24小时活动中心和活力中心。

构建“产城旅”一体化，通过航天旅游发展加强关注度和吸引力，同时通过产业导入引入第一住所人口，促使商业、产业及旅游发展持续发酵，解决海南传统旅游区淡旺季明显、常驻人口及配套不足，难以持续发展的问题。

同时作为文昌航天城核心功能区，应充分利用滨海资源，结合航天主题，集聚大量公共建筑群与公园群标志性战略区域，打造能够彰显文昌特色的具有高识别度的中国唯一滨海航天城市形象，并体现中央所提倡的街区化、海绵城市、智慧城市等包容性特征，成为未来文昌城市建设的典范新区。

通过大型场馆的构建，打造区域级地标，同时通过威尼斯水街、航天总部、滨水活力带及空中平台的打造，树立代表文昌、引领航天的城市形象。

蕾奥动态 | 任台风"山竹"肆虐 ，香炉湾屹立不垮！

今年第22号台风“山竹”于9月16日17时在江门台山海宴镇登陆，登陆时最大风力14级（45米／秒）。对珠三角地区造成严重影响！珠海、江门、佛山、深圳等地部分地区最大风速达14~17级！

我司设计的珠海香炉湾沙滩景观工程又面临一次超强台风考验！在香炉湾沙滩修复之前香炉湾情侣路路段是最容易遭受台风破坏的地段，规模很小的台风都可以造成潮水漫路、护岸设施受损、树木瘫倒等危害。近年来，珠海频频遭受“彩虹”“妮妲”和“天鸽”等强台风天气的侵袭，香炉湾沙滩修复前后、香炉湾沙滩与其它无滩地段，应对台风袭击的表现形成鲜明对比。此次能否再抗住超强台风，设计师们非常关注，台风后马上赶赴现场检查，只发现现场局部木栈道损坏，个别乔木被吹倒，个别坐凳微微移位。香炉湾沙滩景观又一次成功的抗住了超强台风-“山竹”。

珠海香炉湾沙滩景观在设计之初，设计师们就考虑到珠海频繁台风，所以设计在材料运用和植物选择等非常斟酌。比如坐凳采用了900宽的整石坐凳，即有好的观景和休憩体验，又能抗住台风；石笼能拦沙不进绿化带里，方便打扫；椰子抗台风、耐盐碱，此次无一被吹倒；马鞍藤不仅美化沙滩，还可固沙抗风、耐盐碱；观赏草美观、抗风、耐盐碱。设计较好的做到了因地制宜、适地适树。

香炉湾沙滩修复是珠海城市“双修”项目的典范！

规划海鲜28期 | 推动空间规划体系升级的“两个要件”和“三项工作”

全文2300字，阅读需要5分钟

编者按 

如何理顺我国当前的空间规划体系以推动空间治理现代化，如何重新认识城乡规划的地位和作用以促进新型城镇化建设，是近年来规划改革的主要线索和热门话题。我们的主要观点是：国土规划与城乡规划分层运作，以完善新型城镇化下的空间资源治理体系。接下来的几期规划海鲜将连载关于这一话题的见解，从对“三规合一”的检讨开始，提出以国土规划为工具统领各类空间规划的设想，最后从实施效用角度呼吁城乡规划回归其城乡建设管理使命。今天是该系列的最后一篇《推动空间规划体系升级的“两个要件”和“三项工作”》。

国家自然资源部成立以来，空间规划权责进一步集中优化，国土空间规划体系正呼之欲出。在此空间规划改革的关键时期，我们应继续扩大在空间规划改革领域的积累优势和探索力度，深化对国土空间规划体系的认识与思考，做好深化改革的技术和程序准备，加快推动“三规合一”向真正意义上的空间规划体系升级。

 “两个要件”：技术和机制双管齐下

目前“三规合一”工作基本是以中心城区为对象，以城市规划的技术体系为主干去衔接土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划的内容（如腾挪得到的可利用土地要落实到控制性详细规划调整中），城市可建设用地和建设项目安排成为最重要的成果输出。而根据“一张蓝图”的涵义和要求，空间范围应覆盖整个行政辖区而非只是中心城区，主干平台应是国土空间规划而非城市规划，协调重点应在明确各规划的角色分工而非只是技术性内容的衔接。因此，在具体工作上，国土资源厅层面需要做好技术上和机制上的双重探索。

一、技术层面的探索 

技术性的探索要体现空间治理科学化的发展要求。目前国土空间规划最大的重难点是对城、镇、村空间的治理，因为城、镇、村空间的发展具有更为复杂的规律。与农业、林业、环保、旅游等空间边界不同，城镇村的边界往往是动态变化的，不能采取相同的划定方法。后者的划定其实是国土空间规划与城乡规划博弈协调的结果。城镇村发展边界的划定既要将战略性、系统性、趋势性的因素纳入考虑，也要结合实际建设发展情况去做动态调整，方能形成宏观国土空间管控与基层城乡科学发展的协调。同时，城乡规划还是宏观规划与地方事务的接口，因此在技术上必须针对一些“规定动作”（如上层次规划和国土空间管控所关切的问题、国家要求贯彻落实的“行为规范”等等）明确审核要件，引导要求地方规划主动落实。

另一方面，技术规范的统一也是国土空间规划编制中需重点关注的问题。如按照自然资源管理的要求，对土地利用分类体系的调整；目前已显庞杂混乱的各类保护区、发展区的划定认定工作，也应统一收归自然资源厅手中。

二、机制层面的探索 

机制性的探索要体现空间治理系统化、法制化、民主化的发展要求。现阶段工作焦点一是动态管理机制，二是省地事权划分。

当前各类空间规划管理普遍存在重编制轻实施的现象，习惯于行政申请式的被动管理模式，有时候建立了较好的技术方法，但因各种原因不能持续维护（，使规划实效大打折扣。作为以“底线管控”为基本内容的国土空间规划不能停留在边界勾绘的层面，而应将相关规划审查、实施监督、评估反馈、调整研究等环节纳入统筹管理，形成闭环运行、动态维护、不断反馈的规划工作机制，并对规划维护所需的财政、人员、技术等因素做出制度层面的保障。

另一方面，国土空间规划指导下的各专业规划的编制管理大多属于地方事务，但其编制审查依据却有相当部分来自于上层次的国土空间规划——即前文所述的“规定动作”。“规定动作谁规定”是加强国土空间规划与其他空间规划衔接的一个重要抓手，也是省层面规划制度设计的焦点。而在地方层面，根据空间治理法制化、民主化的要求，宜将一些重要的法定空间规划（如城市总体规划）的审批权赋予地方人大，并明确以上层次国土空间规划的管制要求作为重要审查依据，从而在制度上保证国土空间规划的权威性、严肃性、传递性，并有效遏制地方“一任领导一任规划”的现象。

 “三项工作”：近期工作抓手建议

空间规划体系改革是一项系统性工作，不能用微观手法去解决系统性问题。根据上述思路，建议省国土资源厅层面在近期开展如下工作，为系统性改革奠定更加坚实的基础。

一、开展“空间规划大普查” 

经济社会发展的区域性差异显著，各地各级所面临的空间发展问题不同，各自建立的空间规划序列不同。要制定全省统一的空间规划体系，既要摸清各地的差异性以形成分类引导策略，更要全面分析各种空间规划问题的形成机制，明确国土空间规划可以解决和应该解决的问题。因此，建议对从省到镇各层面空间性规划的基本情况进行普查，了解已正式批准的、未批但在执行的和计划编制的空间规划的品类、数量、覆盖情况、实施效果以及存在问题，以便总结有益经验，提炼关键问题，为国土空间规划的编制做好基础准备。

二、加强规划信息系统平台建设 

我们发现，越是规划信息平台完善的地区，空间治理越为得力。因此，有必要将规划信息整理当作国土资源调查这样的基础性工作去推进，将规划信息系统当作基础设施去建设。建议在地级以上城市加快基于GIS平台的规划信息调查和建库，作为今后国土空间治理过程中汇总、统计、分析、查询、决策、管制、监督的重要工具。

三、争取国土空间规划改革省部合作试点 

各省应结合规划普查和平台建设两项工作，摸清自身情况和基本诉求，同时向自然资源部争取省部合作试点。其中，立法是明确国土空间规划的权威地位、工作机制和基本规则的重要手段和关键步骤。应将立法和政策预研作为一项重点内容，争取影响部委决策，在未来全国性的规划改革中抢占有利地位。

规划海鲜30期 | 规划的挑战与命题——从1.0到2.0

由蕾奥董事长兼首席规划师王富海著的《开创城市规划2.0：行动规划十年精要》将于近期面世。本书以行动规划的理论为切入点，结合蕾奥十年来的经典案例，系统叙述了蕾奥主张行动规划的缘由、思路、内涵、具体内容及其用途，阐述了行动规划在中国城市规划制度与体系演进中的意义，并对行动规划如何应对2.0时代的发展趋势和规划需求做出了前瞻性的探讨。本书以“开创城市规划2.0”为主题，那么何谓规划2.0？接下来的几期规划海鲜，我们将围绕规划2.0，谈谈我们的理解。今天是第二篇《规划的挑战与命题——从1.0到2.0》。

城市发展从1.0的建设时代转入2.0的运营时代，对城市规划提出了新的要求。城市2.0 时代的规划，应当回归理性，尊重城市发展的一般规律；应当以人为本，塑造承载理想的共享家园；应当关注效益，提升城市空间的人气活力；应当包容创新，释放经济社会发展新动能；应当面向操作，成为各界认同的治理工具。

全文3000字，阅读需要6分钟

正如工业1.0 时代之前没有成型的工业体系，但已存在手工业和大规模作坊一样，规划1.0 时代之前并非没有规划，但没有成型的规划体系，规划设计只是简单服从于具体项目建设的需要，即便项目大到城市这个级别（例如包头、攀枝花之类的工业城市）。

我们可以把20 世纪80 年代《城市规划条例》和《城市规划法》的颁布实施作为规划1.0 时代成型的标志。总体来说，1.0 时代的规划延续了计划经济的特征，通过远景蓝图由远及近、自上而下传导控制经济社会发展，但在管理应用上，以房地产市场化为分野，呈现“建设规划”和“经营规划”两个不同的阶段特色。前者政府是城市建设主体，规划主要服务政府建设项目需要，是城市建设的“施工图”；后者市场主体介入城市建设，规划又成为土地出让的“批发单”。

刚则易折，讲究技术理性的规划在外部环境变化下漏洞百出，广受诟病；而“守株待兔”式的被动式行政许可管理则难以应对瞬息万变的城市发展需求。进入城市运营时代，面对改善、转型和未来城市可持续发展的重大命题，中国城市将进入一个长期持续的“再城镇化”过程，1.0 时代的规划将更加捉襟见肘。

爱因斯坦说过，“我们不能用导致过去问题的思路去解决问题”。

城市运营时代首先面临巨量的存量资源盘活、提升、维护问题

供给侧结构性改革的“三去一降一补”中，房地产去库存就是针对巨量的闲置商品房问题提出的。除了商品房空置、建设用地闲置，几十年的快速发展建成了大量的基础设施和公共服务设施，地铁、公交、港口、机场，乃至教育、医疗、园林……后续运营维护都将是吞噬现金流的巨兽。据北京财政局公布的信息，2007 年至2013 年，财政补贴北京地铁各类资金221 亿元，其中2013 年财政补贴基本运营亏损26 亿元，更新改造支出近20 亿元，而2013 年全市用于公交系统运行的总补贴支出更是达200 亿元之巨！这就是运营时代这个“新时代”与过去面对的最大不同：某种意义上，如何“养”一座城市，要比“建”一座城市更难。过不了这个坎，前三十年快速城镇化只是铸就了“吞金巨兽”，“再城镇化”就会倒在财政这只拦路虎上。 

 ＊ 根据赵燕菁的《城市化2.0 与规划转型》一文，在城市化过程中，资本支出递减，而运营支出递增。因此在“城市化1.0”阶段，要填补城市发展的资本缺口，将以土地为主的资源转化为城市建设发展的资本，到了“城市化2.0”阶段，城市运行维护成本大增，如何保证稳健的现金流是城市运营要考虑的首要问题

城市运营时代其次面临着从“城”到“业”与“人”的视角切换

城市空间是一切社会经济活动的载体。城市在建设时代通过土地滚动开发建成的物质环境，需要由持续的社会经济活动来填充、支撑，使之更具活力、效益。“业”与“人”是城市的两大税基，是城市繁荣活跃的基础，同时也是持续稳健发展的土壤。城市产业发展，如果在以往还呈现投资驱动、外生型的特征，那慢慢就应向自我孵化、自我培育、自我升级的内生型发展，而要实现这样的发展，人的因素是决定性的。当前中国已进入老龄化社会，正如一个家庭需要壮劳动力，在人口红利退潮之后，劳动力争夺的新戏码正在上演。城市竞争手段也从原来的资本补贴转向劳动力补贴。城市运营时代，就要打好住房、教育、医疗、环境、休憩、文化、就业等各种政策“组合拳”，打造劳动力和人才的“吸附器”，催生产业的自我升级和完善。

近年来的“抢人”大战 

 ＊ 近年来，国内一、二线城市掀起了“抢人”大战，围绕优化就业环境、降低生活成本、完善公共服务，各城市先后制定大量的政策和行动，以提高城市的人才吸引力

城市运营时代最后还面临着城市系统复杂性和管理要求精细化这对矛盾

从建设时代转入运营时代，管理者面对的是已初步成型但又欠缺磨合的城市各系统、各要素，其中还蕴含着快速发展期积累的矛盾。仅以交通为例，特大城市可能就面临着轨道建设、公交体系完善、慢行系统建设、交通拥堵防治、机动车辆管理、停车场补充等一系列问题，牵一发动全身，设施硬件补充和政策软件调控多管齐下方能见效。而与此同时，市场经济的完善、市民意识的提高，以及出于制度成本、财务成本的种种考虑，要求城市管理的手段和政策精细化、精准化，准确高效地解决问题而不至于引起新的矛盾和问题。建设时代铺开的摊子，需要到运营时代精细地来收拾，这就需要城市管理者的智慧，需要灵活运用新的工具和手段。

城市发展从1.0 时代到2.0 时代，为城市规划提出了新的要求。作为城市规划工作者，应该做怎样的回答？

有一种回答是：上述诸多挑战与问题并没有超出规划原理的范围，其实已见惯不怪了，是城市规划早就考虑到的。针对当前的新情况，我们根据最新指示精神，采用了最新的分析方法进行了研究判断，提出了应对之策，在用地布局上做了相应调整，在文本上增加了若干条要求……总之，“考虑了”并“纳入了”发展蓝图与文本，责任尽到了，具体的建设管理就要各级实施者在规划的指导下自行解决。

另一种回答是：我们要从云端回到人间，深入城市运行当中，发现真正的问题，判断各方真实的需求，提出顺应城市发展规律、适应经济社会能力、符合政治和市场需求的解决方案。我们应当更深刻地理解国家治理的理念方式和城市运行的地方性、阶段性特点，尽最大可能利用科技革命时期的技术理性判断其对城市的多方位影响，对城市运行做出更加准确的研判，为决策提供科学的依据。我们应当为城市做出更为理性的前景方案，但更注重渐进式的改善，从综合系统性的统筹行动计划，到局部的运营提升建议，再到具体项目的策划实施设计。在转型与变革的城市2.0 时代，我们不再寻求前置式理想蓝图刻板地放大到鲜活的城市中，反而更加期待推动城市在渐进改善的量变中逐步实现理想的质变。

这两种回答的区别，就是规划1.0 和规划2.0 的分野。

如果要进一步概括规划2.0的特征，我们可以罗列出如下要求：

——城市2.0 时代的规划，应当回归理性，尊重城市发展的一般规律。城市运营的基础是本质性的社会经济规律，而不是领导意志或者其他好高骛远的浮夸，把握规律、顺应规律，才能引领城市持续发展。
——城市2.0 时代的规划，应当以人为本，塑造承载理想的共享家园。“城市即人”，以人为本的发展模式，不仅是人类文明发展的伦理，而且对于塑就城市的竞争力具有决定性的影响。
——城市2.0 时代的规划，应当关注效益，提升城市空间的人气活力。城市建设需要弥补质量方面的欠账，有质量、有效益的发展，才是真正的可持续良性发展。城市空间必须以其社会经济效益的发挥为前提，促进品质提升、活力提升。
——城市2.0 时代的规划，应当包容创新，释放经济社会发展新动能。城市建设作为空间供给也是重要的供给侧结构性改革的内容，塑造包容共享的生活环境、激发创新的工作氛围，可以顺应国家创新发展战略，助力城市顺利完成发展动能的切换。
——城市2.0 时代的规划，应当面向操作，成为各界认同的治理工具。新时代是政府、企业、社会、市民共同建设城市的时代，规划作为空间治理的工具，必须在满足政府作为管理主体的需求前提下，反映市场需求、市民意愿，促进社会共同进步。 

行动探索 | 海南文昌航天主题公园概念性规划项目

CONCEPTUAL PLANNING PROJECT OF HAINAN WENCHANG SPACE THEME PARK
海南文昌航天主题公园概念性规划项目
项目类型：城市设计
项目地址：海南省文昌市
用地规模：约4平方公里
开始时间：2017年4月至2017年7月
设计团队：秦雨、朱晓杰、陈允来、马克迪

全文2000字，阅读需要4分钟

随着海南省高速、高铁区域交通一体化与文琼高速建设，将文昌市由原本的偏安一隅，开始融入环岛交通网络。2015年，海南省委提出将海南作为一个大城市进行规划建设，北部打造以海口、澄迈、文昌、临高为一体化的琼北综合经济圈，发展政治经济、文化等综合性服务功能,实现区域的一体化发展。文昌作为琼北重要的经济、文化、交通、科技、旅游区域中心，同时亦是中国第四座航天发射场所在地，全国唯一低纬度航天发射基地，2017年文昌政府提出未来将以军民融合发展为契机打造“国际航天城”。

规划思路

充分融合海南打造“国际旅游岛”的国家战略需求及文昌 “国家航天城”的城市战略，结合文昌发射场的区域价值优势及发展诉求，直面文昌发展瓶颈及挑战，结合企业资源及滨海空间限制，通过创新体制机制，实现航天产业由嵌入式向内生式发展转变，实现差异化发展，构建具有地方特色及识别度的航天科技交流及交易平台、科技体验与娱乐平台、城市品质与形象展示平台、城市品质与形象展示平台等四大发展策略。

同时通过平台的构建时序，有效推进航天科技城的建设发展，以航天科技及会议平台为基点，承载国际航天应用交流交易功能，占领话语权，同时构建航天体验与娱乐平台，吸引人气聚集，延展研发、培训、产品转化能功能，丰富产业，最终完善城市功能，以城促产，形成有机生长的自发生长发展模式。所以规划综合区域统筹与片区价值，将文昌航天滨海主题发展带的中部（东郊椰林—发射场）定义为“服务文昌国际航天城的CAZ 中央活力区”。

主要内容
（1）塑造文昌航天在世界航天的品牌形象，提升品牌知名度及吸引力：

举办航天科技交流，提升海南航天品牌。可以利用海南举办博鳌亚洲论坛的影响力，与国际旅游岛的休闲优势，在文昌举办国际性的航天技术论坛、行业交流、洽谈活动，交流最新的航天产业技术，促进国内机构、企业与国际技术、产业接轨，做大做强海南航天产业品牌。  

发展会展服务及物流功能，构建国际会展及物流服务中心。发展航天会展服务及物流功能，打造航天展示中心，展示最新的航天项目与产品需求以及航天企业供货商的新成果、新产品。定期举办航天产业展洽会。发挥海运物流优势，构建物流配送中心等物流服务中心。

提供航天科技产品的认证、检验、交易功能，构建快捷便利的交易网络。同时积极申请国家航天认证中心的功能，建立交易中心平台，提供航天科技产品的认证、检验、评测、交易等相关功能，构建快捷便利的交易网络。

（2）以航天科技体验（科普）与娱乐平台，集聚航天人气：

充分利用自身的区位价值，建立航天科普中心，建设新型国家级航天科普基地，引入中国航天科技成果展、及全球航天科技历史等航天博物功能，通过模型、实物、多媒体和互动体验、科普旅游等方式展示航天技术成果，提高全社会的航天认知度。

融合多种航天科技娱乐体验，营造别具特色的航天娱乐区。植入以航天衍生的科幻ip,打造以太阳系八大行星为主题功能，融合多种航天科技娱乐体验，营造别具特色的航天娱乐区。

适应日益增长的体育娱乐需求,重点发展航天相关体育运动。适应日益增长的体育娱乐需求，重点开展乘坐氦气球进入平流层的太空观光服务、并引入滑翔机、降落伞、航空摄影等航空运动，培育一批具有影响力的航空体育娱乐赛事。积极申办国际航空体育节、全国航空运动会、促进体育娱乐与科普旅游的融合发展。

（3）以航天科技研发与转化平台，前瞻错位发展：

依托海南国际旅游岛定位，发挥航天体验及娱乐平台的人才吸引力，同时充分调动佳兆业自身企业资源，与其他航天工业园区错位，重点关注航天应用及运营服务等产业环节，着力推动发展卫星应用产业化、航天生态环境控制、航天健康监测等三大应用服务产业。

（4）以城市品质与形象展示平台，营造航天品牌：

塑造一条城市活力景观休闲带，从高隆湾至铜鼓岭30公里长的海滨长廊上将实现“生态”与“生活”的紧密结合，为游客市民创造一个享受大海的休闲场所，一个连贯的滨海印象、成为文昌的城市名片。打造一条文清沿海城市云轨，从高铁站至铜鼓岭、高效快速链接沿海各功能组团，创造一个一体化的滨海格局，通过公共交通，重新组织人流与服务的空间范围。使CAZ能为滨海全域服务。

规划区将承担辐射整个文昌航天城的文化娱乐、科技研发功能，形成区域性公共共享功能的聚集，建设区域性的24小时活动中心和活力中心。

构建“产城旅”一体化，通过航天旅游发展加强关注度和吸引力，同时通过产业导入引入第一住所人口，促使商业、产业及旅游发展持续发酵，解决海南传统旅游区淡旺季明显、常驻人口及配套不足，难以持续发展的问题。

同时作为文昌航天城核心功能区，应充分利用滨海资源，结合航天主题，集聚大量公共建筑群与公园群标志性战略区域，打造能够彰显文昌特色的具有高识别度的中国唯一滨海航天城市形象，并体现中央所提倡的街区化、海绵城市、智慧城市等包容性特征，成为未来文昌城市建设的典范新区。

通过大型场馆的构建，打造区域级地标，同时通过威尼斯水街、航天总部、滨水活力带及空中平台的打造，树立代表文昌、引领航天的城市形象。