-
《贵阳市观山湖区“多规合一”》项目通过观山湖区常委会审查
2017年10月11日，我司编制的《贵阳市观山湖区多规合一》项目在观山湖区委常委会议室举行汇报会。会议由区委书记向虹翔主持，区委领导班子以及区各职能部门负责人等参加了会议。我司副总经理、总规划师蒋峻涛代表项目编制单位（深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司、贵阳市城乡规划设计研究院）进行了项目汇报。本次“多规合一”项目以“行动规划”理念为指导，强调“多规合一”的近期可实施性，以《观山湖区总体发展战略》为统筹，在协调21项规划462项近期建设项目的基础上，摸清了观山湖区的土地资源家底，并对该区近期和远期的城市建设空间、生态发展空间和生产空间等进行了统筹的布局和安排。根据观山湖区的规划管理的实际情况，为了实现全区“多规合一”和“一张图管理”的目标，项目组对土地利用总体规划和城市环境总体规划等提出了调整建议，并构建了全区的空间数据库。会上向虹翔书记对规划充分肯定。他指出，各单位要彻底摸清全区生态家底，认真测算详细的承载能力，划定生态红线，以为子孙后代高度负责的态度抓好环境保护工作；要遵循城市发展规律，科学编制规划，完善顶层设计，引领城市依法依规、可持续发展。向虹翔强调，相关部门要不断完善规划细节，加强统筹协调，切实处理好开发和保护、生态和现代、规划和策划、指导性和操作性的关系，牢牢守住发展和生态的两条底线，充分体现“六大一制”产业体系、“一区六园”产业结构和同城化发展思路；要建设大数据平台，体现成果应用，实现“一张蓝图”干到底，确保我区城市发展规划的科学性与有效性。
观山湖区级行政主体缺乏对城市总体规划的编制和审批权，因此本项目主要是建立空间协调的机制和动态更新的平台，实现数据的共享与动态更新；并探索从区级层面自下而上推动“多规合一”，实现对下多规协调一张图管理、一平台审批，对上积极推动规划修编解决城市空间发展的矛盾。通过本次规划，观山湖区政府实现全区规划信息和土地信息的数据库建设，建立了以“规委会“为主体的项目审批机制，大大提高了政府的决策效率。
-
行动规划 | 城市总体规划改革工作指南
GUIDELINE FOR URBAN MASTER PLANREVOLUTION
城市总体规划改革工作指南
项目类型：城市总体规划改革
设计时间：2016年1月10日——2016年12月30日
委托单位：广东省住房和城乡建设厅
获奖情况：荣获2017年度广东省优秀城乡规划二等奖
设计团队：王富海、钱征寒、张建荣、曾祥坤、张莞莅、王炎、陈叶龙、苏西超、杨鸽、刘峰
全文2500字，阅读需要5分钟
01
—
规划背景广东城乡规划改革一直走在全国前列。2015年4月，广东省与住建部签署《共同推进城乡规划建设体制改革试点省建设合作协议》，将“深化城乡规划体制改革，落实‘一张蓝图干到底’”作为首要内容。中央城市工作会议召开后，为进一步争取更大空间推进规划改革工作，广东又向住建部提出创建“国家城乡规划管理体制改革试点省”，并将城市总体规划改革作为重要试点内容。为配合此项工作并部署新一轮总规的改革任务，省住房城乡建设厅委托开展本研究项目。
02
—
规划构思研究以贯彻国家要求为前提，整合吸收原有创新成果和工作探索，着力解决当前总规工作中的突出矛盾和深层次问题，聚焦由省审批的城市总体规划，为省住建厅部署开展新一轮城市总体规划工作提供思路、方法和内容支撑。在工作思路中重点体现了以下几点。
1、贯彻落实国家规划改革要求。全面分析自中央城镇化工作会议以来国家对城乡规划改革的各项要求和部署，紧密跟踪住建部总规改革的最新思路和进展，从提高总规的权威性、严肃性和操作性出发，认真研究落实了国家“多规融合、三规合一”、“切实发挥城市规划在城市发展中的战略引领和刚性控制作用”、“一张图、一张表、一报告、一公开、一督查”等改革要求。
2、关注解决总规工作突出问题。以理清总规管理垂直事权为突破口，明晰省市两级政府在规划“编审督”重大事项上的事权划分，在工作程序、内容、方法等各层面进行了重新设计，以期明确总规效用，切实解决编制内容复杂、审批时间冗长、实施操作困难、评估监管失位等当前广为诟病的问题。
3、构建完善总规整体工作机制。在明确改革方向的基础上，制定了规划前期准备、编制内容与深度、编制技术与方法、规划成果表达要求、审查审批程序、规划实施途径、评估调校程序和监管督查要求等覆盖总规工作前、中、后各个阶段的完整工作机制，明确工作要求和注意事项，不仅服务于省住建厅审批监管的要求，也为城市政府组织编制总规提供了各阶段清晰指引。
4、确保指南成果清晰易懂好用。成果包括总则、规划编制的前期工作、规划编制的技术内容、规划成果的上报审批和规划的实施、修改与调校五大部分，充分考虑了省内不同地区规划管理水平的差异，将过于专业化的内容进行了“转译”,力求检索方便、图文并茂、案例详实、内容形象，便于专业、非专业人士作为工作手册阅读使用。
03
—
主要内容项目成果为《城市总体规划改革工作指南》，主要分为总则、规划编制的前期工作、规划编制的技术内容、规划成果的上报和审批、规划的实施、修改与调校等内容。要点包括：
——明确关于总规编制、修改和调校的概念界定，为实现总规的动态调整奠定基础；
——按照“谁审批、谁监管、谁有权同意修改”的原则，明确了省级政府对各市上报总规的审批要点；
——在规划编制的前期工作中提出开展规划实施评估和战略研究的要求，以提高总规的战略性和前瞻性；
——简化了总规编制申请程序及其材料要求，有效提高修编工作效率；
——对“三个规划层级”、“三类空间”、“三条底线”等在国家相关文件中已给出概念、但在实际操作中说法仍未统一的问题，进行了充分的解释说明，促进了总规成果的规范化；
——围绕刚弹结合、多元管治的要求，对总规强制性内容的类型、要点、表达、传递以及“一张表”规划指标体系、“一张图”规划管控要素体系进行了详细梳理；
——提出以专项规划、分区规划、近期建设规划等实现总规内容的单项传导、空间传导和时序传导，充分强化了总规的实施性内容；
——完善了总规的法定条文框架，提出了总规文本法条化的要求；
——优化了省层面的总规审查程序，细分审查类型，引入第三方审查机制；
——明确了行政许可、规划传递、任务分解、政策转化等总规实施途径，首次在全省提出编制总规实施方案的要求；
——加强和完善了总规督察和公开报告制度，加强了总规实施保障。
04
—特色创新
本项研究是国家改革要求与广东规划探索的结合，围绕总规效用的发挥，对总规的地位与作用进行再认识，从新时代总规的战略性、结构性、管理性、过程性等要求出发，对省级权限内的总规管理进行大胆的创新突破。
1、在全国率先探索建立层次清晰、条目明确的省市两级总规管理事权体系。围绕不同层级政府对总规的使用要求，厘清了省、市政府审查的规划内容要点和规划修改同意权限，在减轻地方政府规划工作负担的同时，确保了省事权内规划刚性管控的能力。
2、首次构建了效用导向下的总规工作体系、内容体系和实施体系。基于规划全过程机制，提出与事权相匹配、可追溯、可分级的总规内容和审查要求体系，对总规编审程序和方法进行了精简优化，将过去庞杂的总规内容体系梳理为四大版块，拓展并丰富了总规的实施路径和方法，使总规真正有用、能用、好用。
3、探索明确了面向规建管统筹的总规动态运行机制。通过建立滚动实施评估制度和规划调校权力的下放，敦促和激励地方政府做好总规实施、用好总规工具，并结合规划信息管理平台、通则化政策体系和人大报告制度等，使总规运行突破城乡规划管理本身的范畴，与城市建设和管理形成良性互动，推动总规在实施中切实发挥战略引领和刚性管控作用，同时提高了地方城市工作的系统性。
05
—
实施情况本研究已在实际工作中产生了广泛而深远的影响。得益于广东在全国规划改革中的领先地位，本研究及其推动的一系列工作在全国范围内也具有重要的开创性和示范效应。
1、2017年4月，住建部批复同意广东省成为全国首个也是目前唯一的城乡规划管理体制改革试点省。本研究直接服务于《广东创建城乡规划管理体制改革试点省工作方案》的制定，为试点省申报成功提供了最主要的内容支撑。
2、2016年12月广东省全省规划局长会议和2017年5月广东省全省城乡规划管理体制改革工作会议相继成功召开。研究成果中的主要内容作为两次会议上的重要议题进行讨论，并按此进行了工作部署。
3、广东省住建厅高度认可研究提出的的改革思路和措施，在此基础上安排了一系列后续工作，推动总规改革的深入开展。
4、项目研究已形成了学术成果转化，多次在全国性刊物和会议上发表、交流，在规划行业内引起了广泛的关注和反响。
5、研究成果对广东省需报省政府审批的新一轮城市总体规划修编工作提供了依据和方法，为广东省全面深化改革、建立空间规划体系、推动城市总体规划体系及管理方式改革创新提供明确引鉴，可作为各地方城市开展实践探索的指引与参照。
-
规划海鲜 | “国土空间规划”要来了，城乡规划何在？
【编者按】
近日，《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》提出“强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，推进‘多规合一’，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合”。早在2013年，十八届三中全会上就提出“建立空间规划体系”的概念，此后中央城镇化工作会议（2013年）、《国家新型城镇化规划》（2014年）、《生态文明体制改革总体方案》（2015年）相继沿用此概念，要求“分为国家、省、市县（设区的市空间规划范围为市辖区）三级”，“构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系”。而本次《决定》中的表述首次明确了“国土空间规划”这一规划品类及其地位，意味着空间治理的顶层设计思路更加清晰，长期混乱的空间规划秩序有望得以厘清。空间规划体系的具体方案尚未出台，城乡规划应当未雨绸缪，争取主动。全文1500字，阅读需要3分钟
01
—建立新的空间规划体系是国家治理现代化的历史必然
国土空间客观上的混乱和空间规划体系上的混乱都与城镇化的发展阶段有关。当城镇化率未及50%时，搞好城市建设是聚焦点，形成了行之有效的规划体系；接近50%时，乡村问题进入视野，城镇规划扩展为城乡规划。但乡村与城市相比，面大点多单元小，乡村规划涉及到的政策要素远比城镇规划的复杂，所以迄今为止乡村规划探索多年而未破题。如今，城镇化率已超过50%，更多的要素影响城乡发展。针对长期以来“政出多门、规划打架”的混乱空间管理秩序，国家迫切需要建立有序有效的空间规划体系。
02
—新的空间规划体系需要区分宏观和地方两大层次
空间规划体系并非简单地将条条上的“多规”捏合在一起，还应基于空间要素特征和行政事权原则建立起分级管理体系。地方层面以城市为主体，规划统筹具有更加明显的动态特征，应当采取既有一定稳定目标又有动态过程的统筹策略与手段，而宏观层面的规划统筹则应偏重于建立相对稳定的目标和底线，以此向下提出明确的分工和刚性的要求。
03
—城乡规划要深度参与国家（省）层面空间规划，提高城镇体系规划的地位和作用
在“国土空间规划”指导约束各专项规划的体系格局下，鉴于城镇正日益成为国家经济社会发展的主要载体和参与区域及国际竞争的重要平台，以及国家治理现代化势必要加大对空间规划技术的倚重，全国（省）城镇体系规划应争取成为“国土空间规划”中具有支撑性的内容，发挥更加有效的作用，如厘清规划管理边界，依托城乡规划良好的层级传递机制，将城镇体系规划作为国家、省城乡发展宏观政策的有效载体和传递链条。
04
—在城市层面，应当以总体城市规划为统筹平台
在国土空间规划体系中，应当明确地方层面的空间规划要以城市总体规划为主体，统筹协调各项要素的规划，形成动态的“一张图”管理体系，进而建立决策——实施——反馈——调整的统筹机制。这将是城乡规划地位的重大提升，相应的是在工作职责和规划内容上的重大变化，规划部门应当提早做出准备。
-
行动规划 | 贵安新区中心区中央活力区及高铁综合交通枢纽区城市设计
URBAN DESIGN FOR THE CENTRAL ACTIVITY ZONE AND THE HIGH SPEED RAIL STATION TRANSIT HUB OF GUIAN NEW AREA
贵安新区中心区中央活力区及高铁综合交通枢纽区城市设计
项目类型：城市设计
设计时间：2015年7月10日——2016年5月4日
占地面积：4.6平方公里
设计内容：城市设计、综合交通枢纽设计
委托单位：贵州贵安新区管理委员会规划建设管理局
合作单位：北京中外建建筑设计有限公司
获奖情况：荣获2017年度广东省优秀城乡规划二等奖
设计团队：王雪、张震宇、魏良、何善思、李勤、叶树南、邓军、王江、赵敬岚、潘小文、兰潇、邓冬松、钟雯、张爱新、郭昊
全文1800字，阅读需要3.5分钟
贵安新区是我国第八个国家级新区，是中央重点确定的内陆开放型经济示范区、西部重要经济增长极和生态文明示范区。2015年6月，习总书记亲自视察贵安新区时，明确提出和强调新区的规划和建设，一定要走高端化、绿色化、集约化的道路，不能降格以求，建设与生态并重，创新与传统并行，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，建设“有别于东部、不同于西部”的国家级新区。
贵安新区中心区总用地面积4.6平方公里，大贵阳都市圈的客运主站枢纽沪昆高铁贵安站坐落其中。中心区是新区最为重要的核心区、枢纽区，也是率先落实总书记指示的先导发展示范区。
面对总书记对贵安新区高起点的规划要求，亟需探索新时代下城市中心区规划建设的新理念与新方式。由此，2015年7月贵安新区管委会组织开展国际竞赛，深圳蕾奥规划设计咨询股份有限公司与北京中外建联合体从136家国内外设计机构中脱颖而出，并主导了后续长时间的深化追踪设计、统筹协调工作以及建设实施咨询。
本次规划以尊重自然地形、强化生态发展、坚持以人为本、彰显地域特色为原则，重点探索了中央活力区（CAZ）在自然生态海绵、绿色安全高效、城市人本活力、地域人文传承等自然生态友好、经济发展友好、人本活力友好、地域文化友好型规划策略。最终形成人与自然和谐共生、生态与经济互促发展、特色与文化彰显传承的新时代中心区的示范样板。
01
—尊山重水，构建自然生态基底
规划充分尊重并保留基地现有自然山水条件，提取“山水之势”，构建“中央绿心、山水廊环”的蓝绿生态框架。且于“山势”之处，布局城市功能聚落；于“水势”之处，创建特色活力公园，融生态与活力于一体，创造安全且充满活力的生态之城。规划以“顺山沿水”原则优化原规划方格网道路，形成顺应山水的路网体系，构建与自然生态有机契合的城市空间形态。同时，规划充分发挥基地自有的海绵生态优势，进一步梳理现状坡度组织汇水，强化海绵功能体系，为城市功能可持续生长搭建海绵托盘。
以尊山重水为原则，梳理并形成与自然生态相互契合的整体规划格局，城市功能体系的梳理与搭建均以此山水格局作为基底，这为打造自然生态友好型中央活力区奠定了重要的格局基础。
02
—绿色多维，打造安全高效骨架
规划尤其注重解决枢纽交通与城市交通的组织问题，系统性的提出“分片分离分层”的交通组织思路。枢纽区则巧妙利用地形特点，以竖向分层及地下环路措施实现人车分离，通过枢纽步行的连续性可直接体验具有贵州特色的山水门户。
通过多维度的交通体系构建，营造慢行友好、人车分离、高效安全的城市道路交通体系与城市枢纽交通体系，为打造经济发展友好型中央活力区塑造高效安全的骨架支撑系统。
03
—以人为本，营建城市活力聚落
规划营造八大“复合功能聚落”，合理布局和分配不同的城市功能，为中央活力区奠定活力功能基础。同时在规划设计手法上，遵循“以人文本”的规划原则，塑造“小尺度、密路网、高贴线、小绿地”的特色活力街区，并通过多条商业休闲街与活力休闲环串联特色活力街区，构建中央活力区的活力体系。
通过以人为本的复合功能聚落营建，从功能规划和空间设计两方面，为打造人本活力友好型中央活力区提供了重要的功能与空间基质。
04
—传承文脉，塑造贵安特色风貌
在格局特色方面，总结贵州传统聚落的“山地性”和“群体性”文化特征，提出“总体大于个体、整体大于局部、丰富多维变化”的整体风貌原则，呼应传统聚落特征，形成虚实结合、依山而建、高低错落的整体特色风貌形态。
在建筑文脉方面，提取贵州传统建筑特点，融合现代建筑技术与材料，形成“新而贵”、“贵而新”两大风貌分区，并分别对形态、体量、细部等方面提出指引。
规划充分解读了贵州传统聚落与建筑特点，避免了表面而就的沿袭传统，而是挖掘文脉的层次性，尤其注重整体风貌格局的文脉传承，引导城市整体特色形态的营造，为打造极具贵安特色的地域文化友好型中央活力区提供整体的文脉传承指引。
-
规划海鲜 | 城乡交流是城乡统筹发展的关键前提
【编者按】
2017年8月，王富海董事长应邀参加2017（第十二届）城市发展与规划大会，并做题为《努力推进城乡对流》的论坛报告。他认为，当前城乡统筹有两大难题，一是城镇怎样才能真正容得下进城农民，二是农民大比例进城后农村怎样才能与城镇“等值化”。针对前者，需要国家“以城市发展为中心”，综合性、大幅度调整相关政策。针对后者，城乡对流是关键前提，宅基地政策是关键点，市场化是关键路径。以下是报告的上半部分。全文2000字，阅读需要5分钟
综合国内外城乡关系发展的趋势和经验，我们可以有一个基本判断，那就是城乡交流是城乡统筹发展的关键前提。
01
—城乡关系发展是一个城乡交流越来越通畅自由的过程
自建国以来，我国城乡关系的演化就是城乡二元社会经济结构从形成到被打破再到逐渐解体、城乡交流越来越通畅自由的过程。（1）建国初期：城乡二元的社会经济结构形成
根本原因在于重工业导向的工业化发展战略和基于工农业“剪刀差”的资金积累模式，以户籍制度、统购统销制度、人民公社制度、城市劳动就业和社会福利保障制度，以及更深层次的城乡二元的土地制度作为维系二元结构的制度基础。
（2）改革开放以后：城乡二元的社会经济结构开始被打破
农村剩余劳动力开始了在城乡之间的社会结构性流动过程。在过去城乡二元社会结构分离的两大板块中，产生出一块介于两者之间的规模越来越大的中间层。过去的工业和农业之间，出现了乡镇企业；城市和农村之间出现了小城镇；工人和农民之间出现了农民工。这些都是一种打破。统筹统销制度、人民公社制度在1980年代就已消亡。但只是打破了农产品的“剪刀差”，农业用地，农村的劳动力等一系列“剪刀差”依然存在。
（3）当前阶段：城乡二元的社会经济结构进一步解体2011年我国人口城镇化率首次突破50%，但户籍人口城镇化率仅为36%左右（2014年）。有序推进农业转移人口市民化自然成为新型城镇化发展的首要任务。户籍制度、城市劳动就业和社会福利保障制度改革是其中的重点工作。
（4）发展趋势：城乡二元的社会经济结构基本消解
根据国家新型城镇规划：到2020年，全国常住人口城镇化率达到60%左右,户籍人口城镇化率达到45%左右,基本实现新增1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。我国城乡关系发展又将进入一个新的发展阶段。
城乡交流的内容不能再只限于人口，还应有产业、科技、文化；城乡交流的方向也不能再以从农村向城市的单向流动为主，而是双向对等的；城乡交流的驱动力也不再只是因为就业和经济收入，而应是对生活环境、生活方式以及人的价值观的追求。
总之，我国的城乡关系发展已有明确的发展趋势，就是全方位地推动城乡交流，彻底打破城乡之间的壁垒和隔阂，模糊城乡在概念和空间上的差别，实现真正的一体化发展。
02
—发达国家的城乡关系变迁体现为城乡要素的对流融合
尽管不同国家之间国情差异较大，但从世界工业化历史进程来看，城市化总是与工业化进程相伴而行。发达国家的城乡一体化是伴随着其工业化进程同时实现的，它不仅有人口和生产要素由农村向城市的集聚，也有先进生产要素和先进文化由城镇向农村的辐射，城乡逐步走向交融，这种“双向运动”的结果就是城乡一体化。（1）城乡关系走向交融的结果就是城乡一体化。
发达国家在城乡统筹方面都有很好的经验，他们的城镇化一定是到了一个相对高级的阶段，才进入到对乡村的关注和补贴，以及一系列的要素流动。
例如，德国城乡等值化，即“在农村地区生活，并不代表可以降低生活质量”、“与城市生活不同类但等值”。英国城市村庄力图营造出一种具有传统乡村特色的环境特征，在村庄上保留基本的农村特色，但是在公共服务设施上提升。
（2）城乡一体化是伴随着工业化进程同时实现的。在英国的工业化初期，城市大量吸纳吸纳剩余劳动力；在工业化后期，例如日本町村改造和韩国新村运动，城市打造乡村，我国正好也处在这个阶段；到了后工业化阶段，城乡对流成为普遍现象。
03
—无土地制度障碍的城乡交流有利于城乡协调一体化发展
从国外城乡统筹发展的经验来看，土地作为重要的生产要素，在城乡之间的自由流动是有利于促进城乡协调一体化发展的。不同的国家有不同的土地制度，政府的作用可以保障农民的基本权益，促进农村土地集约利用，保护农用地发展资源，形成城乡一体化的土地开发机制。
综上，对比国内外经验，按照供给侧结构性改革的思路，城乡统筹就是为了推动城乡之间的无障碍交流而开展的一系列制度供给侧改革。过去维系城乡二元结构的制度基础——户籍制度、统购统销制度、人民公社制度、城市劳动就业和社会福利保障制度、土地制度等等，有些已经消亡，有些正在推进改革中，而城乡二元的土地制度是最大最后的改革难点。
所以，我认为新型城镇化是一场制度革命。我们过去是以经济建设为中心，但是在新的历史发展时期，我们应该经济社会生态环境等协调发展。协调发展的主要利器就是城市，这需要我们把工作重心从“以经济建设为中心”转向“以城市发展为中心”，故而，所有的制度体系需要重新设计，综合性、大幅度调整相关政策，才有可能实现新型城镇化背景下经济社会协调发展，城市才能真正容得下进城农民，他们的居住、就业、公共服务才能跟得上。如果这个问题解决不了，那么就是准城镇化（假城镇化），因为制度还在摇摆，进城务工的农民连最低的福利保障都没有。城乡统筹80%工作在城市，剩下20%在农村，农村主要是制度问题。农村城乡统筹的最终的目标一定是城乡等值化。 -
规划海鲜 | 用二八定律建立规划工作的操作法则
【编者按】
二八定律所揭示的不平衡性是城市发展中所存在的普遍规律。城市规划应当正视和顺应这种不平衡性，通过自我改进来提高规划效用。从二八定律出发，可以推衍出城市规划工作的若干法则，作为今后规划改进的思路参考。本篇摘自《二八定律与理性规划》一文，其全文收录在《理性规划》（中国城市规划学会学术工作委员会编，中国建筑工业出版社2017年出版）。
全文1600字，阅读需要3分钟
规划与城市，是一种复杂的交互过程。正如城市设计不是“设计城市”一样，城市规划也不是“规划城市”，不能凭空臆造所谓的“理想城市”，而是审时度势、适度超前地引导城市发展。而规划引导的前提，是必须顺应城市发展的规律，必须与城市管理运行机制相符合，必须与城市各种利益主体结成协商互动的机制。中国城市正在转变发展模式，城市规划机制也必须要调整，并且在许多方面要适度超前于城市转型需求。二八定律[1]揭示了事物的不平衡性，应用二八定律观察城市，就能发现城市发展中的许多不平衡现象，与城市规划追求的协调、均衡、大同等理想差异极大！
即便认识到这种差异，认识到城市的不平衡性，城市规划的目标也不能是修补、弥平甚至消灭不平衡，而是顺应不平衡性的客观特点，积极调整改进自己，逐步提高工作成效。
运用二八定律，我根据自己的感知罗列一下规划工作所面对的重要不平衡现象，提出对策方向：
——在规划地位上，城市本身就是经济社会活动的空间聚集，对空间的调控较大程度地影响城市长远发展。因此在“城市-的-规划”[2]诸多品种和部门中，“城市规划”占据的规划资源投入（机构、人员、费用、程序）不到20%，但在政府推动城市可持续发展的工作中发挥超过80%的功效。这一点，规划界应当非常自信，姑且称之“自信法则”。
——在城市空间中，20%的重点空间决定了城市80%的重要功能，表现了城市的特色与风貌。规划的基础性工作就是把握城市的大结构，确定关键的20%，因此可称为“结构法则”。
——针对20%的重点空间，政府应当花费80%的精力、资源和手段，大力度地做好规划和管理，其余80%用地只需用20%的力度管理，留出弹性接纳来自公众和市场、来自时间的多样性选择。这应当是规划资源配置的“效率法则”。
——在决策模式上，政府可以将城市80%地域的规划控制程度降低，设置底线、制定规则、明确程序，“让市场发挥资源配置的决定性作用”，甚至在使用环节放松管制强度，让业主在一定范围内可以调整房屋用途及外装饰，营造“活的建筑”。规划制度要在结构控制的前提下充分尊重市场理性，焕发城市活力，体现“市场法则”。
——在事权的层级划分上，上级机构重点抓好20%关键性问题的决策，并做好规划传递机制的设计与完善，让下级机构在80%中落实上位意图并充分发挥灵活主动性。这是“授权法则”。
——在作用方式上，当前规划体系以远景目标规划为主导，80%的精力用来建立自上而下、由远及近的目标规划体系，这已经成为根深蒂固的“行业病”。应当反转过来，把80%的规划资源放到行动规划上来，以现状问题为基础，以有限可操目标作为导向，推动城市渐进改善。这是改变规划作用方式的“行动法则”。
——在管制方法上，当前规划管理的依据偏重于个性化的“规划”，不重视制定“规则”，随着行政法治化进程以及规划对城市认知程度的加强，应当逐步调整过来，让“规则”在管理依据中占据80%的分量。让规则管住原则，让设计铸造精彩，是城市规划的方向，应强化“规矩法则”。
以上“法则”，重点是针对当前规划中常用内容与方法的辨析，未涉及最新的动向。期待有更年轻的同行有兴趣研究二八定律与规划，进一步提出“政策法则”、“数据法则”、“智慧法则”、“科学法则”等。同时更期待有同行进一步研究二八定律与城市这个大课题，深刻揭示城市中的不平衡规律，对规划的改进帮助更大。
注释：
[1]二八定律：1897年，意大利经济学家帕累托偶然发现19世纪英国大部分的财富总是流向了少数人的手中。此后，他对不同时期、不同国度的资料分析也呈现出同样的规律：社会上20%的人占有80%的社会财富。由于差异性和主次矛盾的存在是事物发展的普遍规律，二八定律逐渐成为各个领域不平衡现象的简称，而不论实际是否恰好为20%和80%的比例。[2]“城市-的-规划”：包含城市中的任何规划行为，城市的复杂性决定了规划的多样性，城市政府每个部门在职能范围所做的规划也是城市规划，多种规划复合交织是城市的客观存在，而理顺各种规划的关系，不是规划局长（部长）是市长（总理）的职责。
-
行动探索 | 华侨城总部城区总体规划修编（2016-2025）
【编者按】
历版华侨城总体规划开启了一种“结构规划＋十年行动”的新范式，总体结构长期稳定并适时微调，十年规划与时俱进深化落实，在总体结构的“留白”中结合实际形势添加新的设计要素，实现了刚性和弹性的有机结合。本版规划首先是这一范式在转型时代的再次应用，是规划确定阶段性有限目标的典型范例，同时也在内容（而且还是存量规划的内容）层面体现了明确有限目标的思想。虽托名“总体规划”，但并未追求包罗万象、指导一切，而是基于深入的空间与人的供需匹配研究，制定出了有针对性、有操作性、能见效果的策略行动，推动有限目标最终走向实现。正因如此，华侨城才能够成为中国少有的将规划实施得越来越精彩的案例。2017年，本项目荣获广东省优秀城乡规划设计二等奖、深圳市优秀城乡规划设计二等奖。
全文3000字，阅读需要7分钟
01
—项目背景
华侨城位于广东省深圳市南山区，是深圳特区“带状组团式”结构中最小的“沙河组团”的较大部分，面积约5平方千米，原为沙河华侨农场，1985年由国务院批准成立“深圳特区华侨城”并组建央企华侨城集团公司为开发建设主体。华侨城最初定位为工业、商贸、旅游为主的外向型开发区，现已成为深圳人文旅游区和宜人住区、文化富集区，并可称为改革开放后中国最佳新城区。这得益于华侨城集团长年耐心而精心的酿造，也得益于其独特的“结构规划＋十年行动规划＋精品项目”体制。1985年，华人建筑师孟大强担纲华侨城规划，他提出“依托自然、以人为本、突出文化、强调整体连续性”的规划理念，结合特区组团开发的背景和华侨城的功能定位，确定了华侨城的总体空间框架，并根据十年开发需求制定了相应的开发计划，该版规划确定的空间结构延续至今。
第二版总体规划（1995—2005年）保持了结构规划的原则和特色，在公共走廊核心位置建设了“生态公园”；结合深圳特区产业退二进三的形势，减少了工业用地，强化了公共走廊上的商业和公共服务设施，并打造主题公园旅游休闲带，体现了“顺应趋势、结合产业”的特点，很好地捕捉了这一阶段的发展机遇。
第三版总体规划（2005—2015年）面对发展空间日趋减少的局面和较大面积房地产开发需求，主要着眼于空间资源的整合与拓展，建立“内低外高”格局，将新增住宅安排在边缘；将东部工业区改造为华侨城文化创意产业园，保持及强化了城市特色；提出“上山下海，西通东联”扩展思路，向南拓展建设了欢乐海岸，向北连接安托山。
本项目正是华侨城的第四版总体规划。着眼未来，在辉煌的光影下，隐藏着对侨城未来发展的困惑。片区内部空间开发目前已趋于饱和，且部分功能明显老化；外部则面临竞争强化、地位弱化等发展挑战。项目同时面临着城市的转型（深圳城市再定位为“建成现代化国际化创新型城市”）、企业的转型（华侨城集团提出“中国城市文化运营商”的战略定位）和规划的转型（侨城地区进入存量规划阶段），原有的以物质空间为主的规划手段，已难以解决侨城在新时期面临的新问题。为此，本次规划必须从转型阶段特征入手，找到引领侨城下一个十年发展的“有限目标”。
02
—工作过程
这种阶段性“有限目标”的确定，是解析外部形势和调研内部需求的综合过程的结果。——解析外部形势。项目延续前三版总规的做法，始终将华侨城与整个城市的互动关系研究作为规划设计的基本前提，在分析了国家形势、城市再定位、城市整体空间格局和产业格局的基础上，敏锐的提出：在创新和消费驱动的背景下，提升文化竞争力是深圳软实力的重要体现；在城市功能逐步完善的过程中，深圳需要一张更加靓丽的文化名片；华侨城应紧抓发展机遇、紧扣城市短板、依托基础条件，成为深圳文化旅游核心区。
——调研内部需求。项目组开展了功能、人口、社区、更新、空间、智慧、生态7个专题的研究，对华侨城集团高层、侨城居民、游客、其他市民进行了多轮访谈和问卷调查，全面了解在城市、企业、规划均在转型发展的背景下，有关各方对于华侨城发展的思考和愿景，以及当前华侨城在空间、设施、服务、治理等不同方面所存在的客观问题，再从中寻找下一个十年中应重点突破和能够开展的工作方向。
综合内外两方面工作，项目对转型时期的阶段特征作出了总结，包括：探索三个转变——实现从关注物向关注人转变，从关注土地收益向关注综合效益转变，从关注开发建设向关注运营管理与服务转变；强化三个领域——面向未来，突出特色，重点建设“人本侨城”、“文化侨城”、“智慧侨城”，进一步提升片区竞争力；协调三方诉求——在社区治理方面，协调好政府、企业与业主三方利益关系。由此，规划明确了在下一个十年中打造“全球可持续发展示范城区和深圳文化旅游核心区”的发展愿景和“文化、智慧、生态、和谐”四个发展关键词，找到了一个主题鲜明而又契合阶段需求的规划目标。
03
—工作效果
1、奠定工作基础，令后续规划内容形散神聚。紧密围绕“有限目标”，后续规划工作框架渐次展开。在大的方向上，“坚持一个核心”（以人为本，从各人群的实际需求出发，有针对性地提出解决方案）、“强化一个特色”（立足城市战略，进一步强化华侨城片区的文化特色）、“突出一个引领”（大力推进“智慧侨城”工作，引领片区品质提升），继而提炼发展战略，制订发展策略，整合空间方案。
2、突出时代主题，抓住了地区、企业、城市的发展痛点。
目标虽是有限，但将侨城转型与城市发展联动考虑，将企业战略与城市战略有机结合。围绕文化侨城主题，规划又创造性提出将老旧封闭管理的主题公园逐步打开，大量增加城市公共空间的同时，也盘活了低效土地，实现政府和企业的双赢。同时，将邻近的超级总部区作为片区远景战略的重要协调区，积极考虑二者之间的关系，构建超级文化核心“环”，打造具有世界影响力的城市文化极核。
3、引导规划方向，形成精准的规划策略行动。
由于工作目标的收敛，在制订策略行动时既无需面面俱到，也不能隔靴搔痒。规划没有采取通常的全覆盖、集成式的项目库搭建方法，而是针对发展目标，通过深入的空间供需分析，力求实现精准策划、精准行动。如从人本、文化、智慧三个角度出发，用行为特征、年龄结构细化人群分类，研究各类人群的空间需求，收集各类设施在不同时段各类人群的使用情况，评估现状空间供给，再通过空间供需匹配，识别现实与目标实现之间的主要差距和关键问题，结合公众意见和先进经验，为空间品质提升制定精准的规划策略和举措。
4、方案切实可行，快速形成规划实施效果。
在本规划的指导下，侨城片区在转型道路上取得了显著进展：
——通过植入文化产业公共平台，引入文化龙头企业，打造文化产业的孵化基地及时尚文化的策源地，产业业态逐步升级；
——随着深圳时装周的成功举办，一系列国际水准的标杆性文化活动得以持续开展；
——依托华夏艺术中心，积极引入开心麻花等市场化程度高的演艺企业，激活文化市场的号召力，同时积极培育深圳本土话剧、歌剧等制作者，为他们提供宽松的创作与演出场地；
——结合当代艺术馆群，植入音乐节、演艺节、创意设计周等活动，活化现有文化设施的使用；
——利用现有的社区公共空间场地与设施，定期举办美食文化节、文化讲堂和社区节，吸引社区居民参与，焕发城区活力；
——指导康佳总部片区城市更新，规划意图将该片区打造成升级版的创意产业版块及公共核心，康佳总部2016年底进入实质性启动阶段；）
——欢乐海岸的厨余垃圾生态处理试点项目有序开展；
——联系南北的特色景观廊桥建设提上日程；
……
-
蕾奥动态 | 朱旭辉总经理率队出席2017深圳规划学协会年会暨17届市优项目颁奖交流大会
1月23日下午，2017深圳规划学协会年会暨17届市优项目颁奖交流大会隆重举行。大会总结了2017年学/协会工作情况、深圳市第17届优秀城乡规划设计奖的评审情况，并向获奖项目颁发奖牌。
朱旭辉总经理率队出席了本次大会，并以副会长身份向市优一等奖获得者颁奖。在本次市优评选中，蕾奥共有22个项目获得了市优各级奖项，其中一等奖2项、二等奖11项、三等奖7项、表扬奖2项。规划师牛亮代表公司领奖
此外，大会还颁发了“2017年南粤村庄（整治）规划志愿服务团队荣誉证书”。公司副总规划师钟威作为领队，代表蕾奥、市政西北院、清华苑、深规院、深圳交通中心、都市实践联合团队领取了“2017年南粤村庄（整治）规划志愿服务团队荣誉证书”，并代表全体志愿者发言。
深圳市第十七届秀城乡规划设计奖——蕾奥获奖项目
一等奖：
宝安西部活力海岸带概念城市设计（合作单位：深规院、中规院深圳分院）
城厢古城保护开发综合发展规划二等奖：
总体规划改革工作指南
华侨城总部城区总体规划修编(2016-2025)
贵安新区中心区中央活力区及高铁综合交通枢纽区城市设计（合作单位：中外建）
造贝工业小镇（格力制造城）城市设计
大空港新城海绵城市策略研究及实施方案
玉环玉城地区城市更新策略研究
深圳北站商务中心区城市绿谷景观规划设计国际咨询（合作单位：戴水道）
“东方小镇”模型（岭南地区）研究
江门市新会区美丽乡村连片示范区建设行动规划（东线）
如东县镇村布局规划（合作单位：如皋市院）
浙江省玉环县坎门街道环境综合整治规划三等奖：
贵安新区花溪大学两河两园修建性详细规划
梵净山梵净谷修建性详细规划
深圳陆路口岸货运功能调整前期可行性研究
平潭综合实验区电动汽车充基础设施专项规划
长葛市城乡综合防灾（安全）专项规划
深圳龙华新区大浪街道新围新村综合整治概念规划
溧水美丽乡村扩展区规划表扬奖：
笋岗片区地铁7号线站点周边区域交通空间统筹规划
江油市城市综合交通规划（合作单位：深圳市政院） -
规划海鲜 | 总体规划改革的三个关键
【编者按】
2017年12月14日，我公司王富海董事长应深圳市马洪经济研究发展基金会邀请，出席了深圳2035总体规划研讨会。王董结合自己参与过历版深圳城市总体规划的经验，以及深圳独特的发展历程，从空间结构、空间政策和规划审批等方面，对2035总体规划的核心内容和深圳未来发展的“硬件”配套等方面提出了建议。以下内容摘录整理自现场发言速记稿。
01
—结构第一：总规真正的价值所在
首先，总体规划是什么？如果说总体规划是撬动城市的一根杠杆，那它选择的支点是什么？答案是空间。我们对城市功能、社会关系等各方面的投入，都将反过来撬动城市未来的发展。而空间是其核心，我们对城市所有的干预都要考虑其对空间的影响有多大，以及对空间的需求有多大。
其次，总体规划要解决什么问题？总规的规划内容，头一个就是城市性质。为此很多城市都绞尽脑汁寻找合适的说法。深圳现在是全球最高密度的超大城市，如果要给深圳定一个城市性质，我认为要加四个字——全球最高密度创新宜居的超大城市，但这是深圳在城市化发展中面临的最为复杂的问题。我们的总体规划要解决的，就是要如何应对这个问题。
总体规划能解决的，是对我们空间有绝对影响的要素安排问题。这里的“要素”，指的是会影响我们城市总体结构的要素。比如一个养老院的规划和调整不是值得在总规中讨论的事情，但是，在人地矛盾尖锐和人口老龄化的当下，要以怎样的标准安排养老设施的布局和建设，甚至是否需要考虑调整生态线的管控以弥补设施用地供给，则是总规不可回避的问题。所以我们一定要抓住主要矛盾，在哪个层次就要解决哪个层次的问题。同时，既然总体规划无法解决所有问题，那就需要借助城市规划的多层次、多系统、多手段来发挥作用。
我认为第一版深圳总体规划是最成功的。我们建立了特区带状组团式结构，每个组团中间设置了隔离带，主干道两侧设置了绿化带。这主要考虑为日后修轻轨进行预留，是可持续的做法。虽然深圳现在的发展相较当年的总体规划已有了较大的变化，但规划确定的城市结构为今天的深圳奠定了基础。
深圳第二轮总体规划是我负责的，我当时自认为设计了很好的结构，但现在回过头反思，还是觉得失败了。比如当时希望深圳能建设成为多中心城市，但今天我们看到深圳城市的重点还是回到了市区的大中心。这一方面是客观规律使然，同样是多中心组团结构，深圳原特区内外的实现情况大不相同，必须考虑实际的发展主体、经济社会结构、制度支撑等多个因素的差异。另一方面，结构设计好了，但在规划实施中没有围绕结构的实现做好文章，仍会导致总规的失败。和马 兴 瑞 书 记就东 进 战 略对话的时候，我就说东进修路是双刃剑，如果我们把修路的钱拿出一半培育龙岗、坪山成为城市服务的次中心，那就可以回避很多交通的需求，在特区外当地就可以解决很多问题。总之，要围绕总 规确定的城 市 结 构对开 发 建 设行为决 策施加影响。
2007版总体规划则在结构上存在明显失当的地方。这轮总规新提了一个北部发展带，但实际上这些现状以 工 业 区 为主的组团之间很难形成实际的城镇联系，影响更坏的是，加之原特区外若干新城中心的提出，模糊了全市发展的空间焦点，此后十年间深圳的城市旧改在空间上完全是随机的。而之前我们的城市是有组织的，哪怕在城中村，容 积 率 达到3，也已经适应了下面的给水、排水和周边的学校等公服配套。但突然拆除重建，把 容 积 率 从3随机改到8，城市怎么能更好的运作呢？因此，旧改问题上一定要有空间导向，但我们当时的总规在结构上没有提供这样的可能。
如今，深圳早已从建设阶段走向了运营阶段。科技在进步，环境、要素、条件，以及人的观念都在变化，我们根本无法准确预测那么遥远。2035总体规划中真正有用的，还是城市结构。要有一个稳定的城市结构，使城市的更新、发展可以有条不紊的按照这样的结构走下去，五年以后、十年以后再来检讨一下2035好不好。
02
—空间政策：对城市重大问题的关注
在城市运营阶段，我们提出的对城市有重大影响的要素，都需要有决策（即确定结构），有了决策就得为之立法，形成关键的空间政策。只有如此，总规才能真正成为城市施政者手中的有效工具。首先是住房政策。过去三十年，城中村解决了一半所谓“D-D人口”的居住问题，成就了深圳的包容发展。如果没有福田中心区，深圳可能不会受到太多影响，但如果没有城中村，今天的深圳绝不是中国最好的城市，绝不是创新型的城市。李 克 强 总 理在上一任期就提出了农村转移人口市民化的问题，但时至今日还没有哪个城市认真解决了这些问题。现在北京在赶，上海在赶，深圳在留，但是有没有制定出真正能让他们安定下来的政策？今后城市的竞争不再是人才的竞争，而是人力资源的竞争，住房政策实际上就是人口政策。
其次是公共设施政策。深圳现在投入了大量财力和土地建设大学，但我们应当反思深圳还有多少地、应该有多少大学，像中山大学深圳校区占用生态线、南科大搞园林式校区低 容 积 率开发这样的做法是否合理，是不是应该有政策约束？再如商业办公，前海、后海、深圳湾超级总部安排了这么多的办公楼，福田还要跟上，要在香蜜湖继续安排上百万平米的，实际上特区内如此增加这么多就业岗位，对城市格局未来一定是破坏性的。我们是不是要想办法转到外国，怎么转？这也是政策问题。
再如工业用地政策。深圳现在保了36%的工业用地。从初衷来看，为了防止产业空心化，这是好的。但从专业的角度来讲，工业用地比例超过30%的是彻头彻尾的工业城市。这还是按照中国的标准，按照世界的标准，拿东京对比。它城市工业用地比例不到5%！今天保36%的工业用地意味着什么？我们在总规中是否有很好的研究？在保有如此大量工业用地的情况下，城市未来的居住空间将面临很大问题。放着成本最低的工业用地不拿出一部分来用，却在城中村上拆除重建安排居住，相关的人才居住补贴、公共设施投资的成本必将居高不下。
总规必须讨论这些重大的公共政策，而不是像市 长做的政 府工作报告那样各个领域一一点到。我们要讨论深圳涉及公共空间的政策，这才是重点。
03
—地方人大审批：总规制度改革的落脚点
按现行法规，深圳总规要拿到国 务 院审批。但城市规划是地方事务，国 务 院批了也不管具体实施，在深圳也造成一任领导一任规划。总规做得再好不执行等于没用。因此，多年来我一直希望总体规划要放回地方人大审批。这个权利是实实在在的，即使他批了未必会批得很高明，但地方人大会盯着总体规划的执行，任何一任市 长要向人大报告要怎么执行总体规划和执行得怎么样，而不是随意修改总体规划。这也是需要大家共同呼吁实现的。 -
行动探索 | 探索“分层 分类 分级”的控规制度改革与创新
【编者按】
控制性详细规划覆盖率低和频繁调整已经成为城市规划日常管理中面临的主要问题，规划依法行政面临极大的压力。佛山市率先开展《佛山市控制性详细规划制度改革与创新》研究，该项目从技术创新、管理创新和机制创新三方面为控规制度改革创新探索一条新路，以解决依法行政与动态需求之间矛盾为导向，建立“分层编制、分类管控、分级管理、动态维护”的控规制度，逐步由覆盖式控规转向动态传导控规，提升控规的实效。该项目取得了较好的实施成效，助力佛山市纳入广东省控规改革试点市；改革方案已在佛山全面实施，并在广东省推广；助力广东省被列为全国规划改革试点省，控规改革成为主要内容。此外，项目荣获2017年度广东省优秀城乡规划设计一等奖。
该项目由我司规划一部主导，联合佛山市城市规划设计研究院编制。项目由我司董事长王富海领衔，蒋峻涛、张建荣、钱征寒等技术专家指导，翟翎、张广宇、厉洁、田坪卉等青年骨干参与。
01
—
背景：控规制度面临困境目前，我国控规普遍存在编制技术僵化、管理时效较差、配套机制滞后等问题，导致法定控规覆盖率低、控规调整频繁，规划依法行政面临极大的压力，迫切需要扭转控规管理的被动局面。溯其根源，在于事前编制控规作为依法行政依据与事后市场开发建设动态需求之间的矛盾。
佛山是“撤县并区”的拼贴城市，是中国城镇化进程中的独特地区，其控规制度面临的问题最为复杂，改革诉求最为强烈。佛山市率先开展控规制度改革研究，也将对全国的控规制度创新带来最为显著的影响。
在贯彻中央城镇化工作会议、中央城市化工作会议精神，推动供给侧结构性改革新趋势下，如何通过技术创新、管理创新、机制创新，解决事前编制控规作为依法行政依据与事后市场开发建设动态需求之间的矛盾，成为佛山控规改革的核心目标和出发点。
02
—思路：分层分类分级创新
在遵循现有法律法规框架下，围绕城乡规划管理实际要求，提出与行政体制、市场活力相适应的改革思路，逐步由覆盖式控规转向动态传导控规。
创新1：分层编制，建立动态控规制度。
针对现有控规事前编制、全覆盖、静态蓝图式导致的问题，将现有控规分为控规和地块开发细则两个层次，保障城市发展底线、适应市场动态需求。
控规作为多规合一的技术协调平台，制定城市的发展底线和公共利益等刚性要求，实现城镇建设用地全覆盖。
地块开发细则作为多规合一的项目协调平台，在不降低控规强制性管控内容的前提下，根据项目实际需求制定建设地块的各项控制指标和管理要求。
创新2：分类管控，创新控规编制方法。
针对现有控规未合理区分公益性与经营性、不确定性与强制性的管控方式导致的问题，改革方案创新控规编制方法，根据区域发展和规划内容的明确程度进行分类管控。
对发展明确区域进行小地块控制，强化控制公益性内容；对发展不明确的区域进行大地块控制，预留地块细分弹性，在明确项目意图后动态编制地块开发细则，详细规定建设地块的各项控制指标和管理要求。
控规以控制方式确定强制性程度，对于明确的内容应强化刚性，不明确的内容应预留弹性。针对用地控制的不同要求，在用地控制手段中分别采用实线控制、虚线控制、点位控制、指标控制等方式进行规划控制。
创新3：分级管理，保障控规的严肃性和灵活性。
针对基层政府规避控规严格的调整程序，控规编而不批导致的问题，改革方案创新控规和细则的审查、审批和调整分级管理机制，理清市政府与区政府、统筹主体与实施主体的管理边界，保障城市统筹管理和各区灵活实施。
控规及特定地区细则的控规管理权上收，由市城乡规划行政主管部门主导编制，市人民政府审批；一般地区细则的管理权下放，由区城乡规划行政主管部门主导编制，区人民政府审批。
创新4：动态维护，建立双向反馈的统一管理平台。
针对控规缺乏统一的管理平台和部门缺乏有效联动机制导致的问题，依据统一标准建立双向、多规合一、规管建一体化的“一张图”管理平台。上层次规划自上而下传导至控规，对控规控制指标提出要求；地块开发细则的建设指标自下而上反馈至控规，控制开发总量，实现动态评估。经审批的控规或专项规划最终成果，都应纳入“一张图”进行统一管理，实现数据共享。
03
—评估：四大维度提高效用
控规改革方案从保障依法行政、提升行政效能、激发市场活力、适应城市发展四大维度大幅提高控规效用。效用1、保障依法行政维度：快速实现控规法理全覆盖，既为“规划-建设-管理”提供基本依据，又为后续弹性需求预留接口。
效用2、提升行政效能维度：控规管理权与政府发展决策权相匹配，提升各级政府编制控规、运用控规的积极性，多级政府形成合力。
效用3、激发市场活力维度：地块开发细则根据项目需求量身定制，大幅减少控规调整，快速助推项目落地。
效用4、适应城市发展维度：强化控规利益协调作用，适应新时代发展需要。
04
—成效：实施推广成效显著
成效1：佛山已全面实施改革方案。2017年7月至2017年12月作为控规改革过渡期，为全面实施控规改革创新预留条件。2017年下半年组织开展控规改革与创新宣讲和培训工作。2017年12月底各区规划部门要完成行政区内的控规编制单元划分。2018年，全市的控规编制和审批应严格执行控规改革有关文件的要求。
成效2：佛山完成试点控规编制，逐步完善控规通则。佛山市通过试点控规的编制不断完善改革方案，完成了禅城区环市片区、禅城区石湾片区、中心城区控规整合的试点控规编制。在控规改革行动计划框架的指导下，逐步出台控规编制成果技术准则、控规管理工作规程、控规土地混合使用指引、中心城区用地建设强度管理规定、责任规划师制度、第三方审查制度等数十项控规改革的相关技术管理文件和实施保障机制。（项目封皮、试点控规编制情况，佛规院补充）
成效3：改革方案已在全省推广，多个城市赴佛山学习经验。佛山控规改革方案得到广东省建设厅认可，并在全省推广。中山、珠海等城市赴佛山学习控规改革经验，并结合自身城市特点，积极推动控规改革方案的实施。（推广经验文件，城市学习照片、中山和珠海控规改革项目照片）
成效4： 助力试点省，改革方案得到建设部认可。2017年5月，广东省成为全国首个城乡规划管理体制改革试点省，控规改革成为主要内容之一，控规改革方案获得建设部的认可与好评。
感谢广东省住房和城乡建设厅、佛山市国土资源和城乡规划局的领导和专家对项目的指导和支持，感谢佛山市城市规划设计研究院项目组中的各位成员的辛勤付出。
