规划海鲜22期 | 行动规划九条合辑

全文1400字，阅读需要3分钟

虽说规划无定式，但在一个具体项目中，基本都要回答三个问题：“做什么”、“怎么做”和“怎么用”。运用行动四划，目标谋划对应着“做什么”，重点在于确定规划目标与原则；路径策划和空间规划同步开展，对应着“怎么做”，主要在传统规划方法基础上，融入新的技术与内容；实施计划对应着“怎么用”，要将纸面成果转化为可具体实施的计划与行动。在这个基本框架下，我们总结了三十六个字，合称“行动规划九条”——有限目标、二八定律、熟知运行、策划导入、划分阶段、政策设计、定制行动、综合咨询、渐进规划——为解答规划项目所面临的三大问题提供一个基本的经验范式。

【有限目标】是指针对不切实际的“理想目标”而言。行动规划认识到，一次规划不能解决全部的城市发展问题，也无法满足所有的城市发展需求。无论是一个规划，还是规划编制工作本身，都应当考虑时效、突出内容、量力而行，善于找准有限的工作目标。（阅读详情）

【二八定律】是对事物普遍不平衡发展规律的形象概括。在思考的每一层次和每一步骤中，时时运用二八定律，是让工作目标聚焦、逻辑体系严谨、规划效用突出的一个好办法。认识城市，编制规划，开展工作，都要不断地去抓住最关键的20%。（阅读详情）

【熟知运行】强调城市空间是经济社会发展的产物，空间结构是经济社会关系的投射。一个成功的规划方案，不是被“创造”出来，而是经济社会和城市运行规律使然。因此，研究对象发展规律，识别空间发展需求，是路径策划和空间规划共同的前提条件。（阅读详情）

【策划导入】是指在常规规划方法（目标导向和问题导向）无解的情况下，通过创造性思维为城市和地区发展提出有价值的目标和科学可行的执行方案。它既是一种工作方法，也是一种项目品类，可以更好地适应当前越来越复杂、越来越多元的规划需求。（阅读详情）

【划分阶段】本质上以近实远虚原则尽可能抵消未来发展的不确定性。将城市在一段时期内的发展分解为前后关联的多阶段决策过程，再基于对不同阶段发展的共性和差异性的分析，在“最大公约数”之上进行“模拟生长”，构建一个动态包容的规划方案。（阅读详情）

【政策设计】强调空间方案并不是实施于“真空”之中，必须与政策制度紧密结合。政策设计不仅仅是规划实施保障机制和配套政策，更意味着对政策环境的研究要先于空间规划的开展，空间方案的设计务必要以既有政策的空间匹配和特定空间的政策供给作为基础。（阅读详情）

【定制行动】不是传统规划实施中简单罗列的行动表和项目库，而是以城市的决策者和开发组织者的需求和能力为导向，为其提供一整套趋近于现实操作环境的实施指引，将偏专业的规划意图和空间方案转译为具体的政府（企业）工作安排和项目行动指南。（阅读详情）

【综合咨询】是以规划工作的空间对象作为载体，通过借鉴常规咨询的工作方法和内容，为客户提供包括战略、空间、运营、政策、财务等在内的全方位全流程的决策支持。其核心是应需定制、方法集成、软硬结合，提供一体化综合解决方案。（阅读详情）

【渐进规划】并非一类规划品种，而更像一个规划平台或一套工作机制。其核心理念就是面对阶段性目标和问题，立足可行性的供需匹配，强调运用“评估——决策——行动”的滚动工作方法，坚持持续渐进地改善城市发展，以实现精准规划、从容建设的目的。（阅读详情）

这九条，有的是关键原则，有的是常用方法，还有若干新的规划品类，虽谈不上系统全面，也算是我们在十年间对行动规划的一得之见。

规划海鲜21期 | 创新构筑香蜜湖公共文化基座，塑造新颖高能的市民文化中心

全文2500字，阅读需要5分钟

近日，深圳市香蜜湖片区城市设计国际咨询竞赛结果的揭晓，让香蜜湖片区再一次成为了公众关注的焦点。而在上月20日，王富海董事长作为深圳市政协常委应邀参加了政协文史委举办的“提升文化创新能力，加强深圳文化品牌建设”专题协商会，并做题为《创新构筑香蜜湖公共文化基座，塑造新颖高能的市民文化中心》的专题报告。秉持着高度的社会责任感，王富海董事长提出了在香蜜湖开发中加入“公共文化基座”的建议，从深圳市未来布局结构、香蜜湖片区文化定位、“市民文化中心”的特定涵义和创新开发模式等方面提出了一些新的见解。以下是报告的主要内容。

一、关注市空间区域的文化空间 

我认为，科技革命将导致城市格局的变化，汽车时代的城市中心区由商业和办公主导，而信息时代的城市中心区则更突出交往功能。商务交往是应有之义，但增长更大的是市民的文化休闲交往需求，以及由此带来的城市特色。为此，我前年亦在政协做了将深圳湾超级总部区改为超级文化区的发言，尽管之后该区域又新划出去几块总部办公用地，但在最新规划上吸纳了我的建议，增加了文化功能。我也欣喜地看到，前海新规划也调低了办公面积，增加了文化内容。这次，我把目光投向福田中心区，讨论香蜜湖地区在全市举足轻重的的文化定位问题。

二、香蜜湖地区再开发已启动 

我们知道，深圳早期规划就确定了福田中心区，但只留了4平方公里，90年代大规模启动建设，同期我们在规划中一直把香蜜湖地区作为福田中心区的储备扩展区。香蜜湖地区总面积约2.77平方公里，分为北、中、南三块，北部55公顷，主要是湖区，南部是高尔夫球场，中部59公顷现为临时性的特色餐饮区和汽车卖场。近两年，随着中心区建满、高尔夫球场到期和城市再发展的需要，香蜜湖地区开发提到了日程。市政府将在北区安排国际交流中心，福田区政府计划在中区建设金融街，并可能安排一定规模的文化创意产业。

三、香蜜湖地区的文化定位 

香蜜湖应该作为深圳面向未来、代言未来的城市中心典范；作为深圳代表国家向世界全面彰显新时代中国特色社会主义建设伟大成就的重要展示平台；作为有力诠释“以人为本”和“高能城市”的深圳表达。因此，安排国际交流中心、发展金融贸易并做好市中心的水文章都是合理的。但在未来城市发展的趋向和树立深圳建设国际化先锋城市的文化竞争力双重意义上说，香蜜湖地区应当成为深圳最大、最集中、最丰富、最鲜活、最吸引人的市民文化中心（CCD），与福田中央商务区（CBD）共筑不断迭代进化的深圳“中央活力区”（CAZ）。

四、香蜜湖‘市民文化中心’的特定含义 

试想，将多类型的文化产业、多姿彩的文化活动以及衣食教娱的时尚文化荟萃一处，用人文、科技与生态的方式加以组合，一定会成为功能强大、极具吸引力的“文化消费与体验中心”。深圳不像诸多历史久远的特大城市一样有集中而高质量的传统街区，何不借香蜜湖这块宝地，在深圳这个新兴城市中“创造”出一方独特的文化胜地？若果，这里将是文化产业的展示厅、文化生活的体验场、时尚消费的风向标，在形态上，这里可以成为深圳最有特色的活力街区和最富深圳特色的复合型功能区。

五、创新建设方式，打造整体化的‘公共文化基座

香蜜湖地区现有水面28.18公顷，将来还可能扩大，因此用地十分珍贵。城市文化内涵丰富、种类繁多、形式多样，“市民文化中心”需要将香蜜湖中、北部地区（南部暂不列入）最大化地利用起来。同时，该地区还要安排国际交流中心、金融商务办公和其他配套功能。如果按照传统的规划建设方式，功能分区划地而建，很难保证上述各项功能既各有规模效应又能相互融合，必须在建设方式上进行以下创新。包括：（1）建设方式创新的核心是缔造三层次立体城市；（2）地下空间整体化多功能开发；（3）充分做好水文章，营造特色公共空间；（4）相应的制度创新和精细化管理。

六、新时代城市规划建设需要文化的积极介入 

创新是深圳发展的基因，科技与金融是深圳腾飞的翅膀，这两点已成为全市共识，公共资源已多年为之倾斜投放。但还有一点，多元文化将是深圳持续领先发展之魂，则尚未为更多人接受，共识度远低于教育、医疗和生态，相应的公共资源投入远远不够。许多城市的经验警示我们，文化型的市中心区是市民的精神家园，是城市凝聚力、竞争力的重要场所。

因此，深圳的未来需要文化力量介入城市规划建设。香蜜湖地区再开发刚刚启动，要吸取深圳湾超级总部介入过晚的教训，未雨绸缪，积极推动“公共文化基座”建设并争取参与“市民文化中心”运营上，把这块天然瑰宝雕琢成为永不落幕的都市嘉年华，注解深圳未来美好生活的城市地标。

规划海鲜20期 | 行动规划之渐进规划

全文1500字，阅读需要3分钟

渐进规划是规划范式思辨的产物。综合的理性规划思想[1]作为现代城乡规划的基石，至今仍是国内外十分常见甚至主流的规划指导思想。但“综合”——全面考察影响城市发展的各方面要素及其关系变量——的现实可行性却一直遭到怀疑和批判。实践表明，规划与其站在遥远理想之处远程发力“拉动”城市，远不如走进城市参与“推动”城市改善的效率高、效果好。因此，渐进规划认为，不能将规划目标与实现手段割裂，规划不是为了实现崇高的目标而进行重大的改变，而是通过一种“连续有限比较”的方法，将关注点放在渐进式的、切实可行的方案上，使新的决策实施后优于现状[2]。

在实践中，渐进规划的兴起也是城市发展趋势所致。二战后，欧洲大部分发达国家在城市恢复扩展期也都曾延续了目标规划模式，但不久又相继转向不同提法、操作微异而类型相同的近期实操型规划模式，姑可统称为“渐进式规划”。而今，中国的城市发展也到了类似的阶段。一方面，城市空间扩张普遍进入尾声，存量阶段下政府垄断土地一级市场的局面不再，意味着建设重心从拉开框架转入增容夯实阶段，再发展的土地资源主要来自二级甚至三级市场，规划不再由政府单方面决定；另一方面，随着城市治理时代的到来，规划也需要在多元主体格局和市场环境下发挥更加有效的作用。因此，未来的规划路径也将更多的体现出渐进规划的思路，通过协调确定共识目标，根据实际制订行动方案。

我们所需要的“渐进式规划”并非一类规划品种，而更像一个规划平台或一套工作机制——基于城市现状，按照国家大政方针和城市发展决策确立短目标，各方共同协商确定建设需求和供应，由城市规划做出统筹安排，并会同政府综合部门制定实施计划。其特点是周期短、任务实、操作强，出现缺位或偏差可以在本期或下期及时调整，短期刚性，长期柔性。按照二八定律，每一期都能抓住城市发展需求的关键点，期际叠加，形成城市发展的理性逻辑。

可以说，“渐进式规划”最能体现城市建设发展转型阶段下行动规划的实践特征。其核心理念就是面对阶段性目标和问题，立足可行性的供需匹配，强调运用“评估——决策——行动”的滚动工作方法，以期实现精准规划、从容建设的目的。要转向“渐进式规划”模式，需对现行宏观规划体制做“大手术”：

——“渐进”是近焦距的，并不代表没有方向没有目标。但总体层面规划只需要建立模糊的目标，确定大的结构目标，划定发展的底线与终线边界，作为“干到底”的“一张蓝图”。在期限上也可灵活，2049、20XX均有效，但别同时都做，太浪费。

——近期建设规划的地位应大大提升。要上升到和国民经济与社会发展规划（五年规划）并列为政府施政的“双协调平台”，同时由地方人大审批，强化空间统筹工作在城市发展中的关键作用；要成为城市“多规合一”的统筹平台；要作为微观层面法定规划的依据；要作为“双修”工作的策划平台。

近期建设规划的地位应大大提升，要上升到和国民经济与社会发展规划并列为政府施政的“双协调平台”

——以“城市双修”作为渐进式规划的突破口。“城市双修”即“生态修复、城市修补”，概念发轫于中央城市工作会议，实践肇始于海南三亚的试点探索，至今已近三年。自新型城镇化提出以来，国家层面所倡导的各种类型项目、试点工程层出不穷，但“城市双修”对于城市规划转型的价值不能与海绵城市、综合管廊、特色小镇等其他试点等同视之，重点在于“双修”在工作理念和组织方式上是对过去的目标导向型规划的重大改革。借“双修”建立和完善新时期城市建设的模式，推动纸上规划的“入世”，坚持几年必有大成效，很可能成为未来有中国特色的“渐进规划”实践。


[1]语见孙施文在《理性规划》一书中的《序论：规划的理性与理性的规划》。
[2]语见林德布洛姆（Lindblom）在《政治与市场：世界各国的政治经济制度》一书中关于“两种模型”的论述。

规划海鲜19期 | 行动规划之综合咨询

全文1300字，阅读需要3分钟

城市规划工作除了以空间载体作为主要对象提供规划方案外，在实现方案的过程中，还会牵涉到其他如经济、产业、土地、工程建设、资本运营等很多非空间方面的问题。其中会有很多与技术相关的需求，需要规划人员提供咨询建议。这种咨询应该是一种一体化的综合咨询，其咨询内容没有固定的框架和内容，而是根据客户的全部诉求构建内容体系，为客户指出实现诉求的路径和方法，提供成体系的解决方案。

针对规划的综合咨询与通常所说的咨询有一定的差别，是一种以空间为主要对象的新的咨询类型。常规的咨询一般包括信息咨询、管理咨询和战略咨询等类型。信息咨询主要从事市场信息调查、收集、整理和分析业务，为客户决策提供辅助信息；管理咨询包括投资、人力资源、营销、财务、管理信息化等多个方面的咨询业务；战略咨询则是提供战略设计、竞争策略、业务领域分析等服务，同时也面向政府提供政策决策。规划一体化综合咨询是在借鉴了常规咨询的工作方法和内容的基础上，以自身所擅长的空间作为载体和落脚点而形成的咨询模式，使客户能够基于自身需求获得更多选择。

一体化综合咨询以规划工作的空间对象作为载体，通过借鉴常规咨询的工作方法和内容，为客户提供包括战略、空间、运营、政策、财务等在内的全方位全流程的决策支持。

通过对长期以来规划工作中提供咨询服务的经验的积累和总结，我们对规划一体化综合咨询工作的主要内容和核心要素进行了总结提炼。构建咨询内容体系的核心原则是应需定制，并集成了规划、策划、设计、服务等各类规划工作方法，基于客户需求选择适当的方法组合。咨询主要解答两个核心问题：一是“做什么”，是对某项任务主要内容的分析和判断，并提供策划方案。例如某市入选新型城镇化试点城市，那么要建设试点城市，发挥试点作用，应该选择什么样的突破点，推进哪些工作，这都是“做什么”需要提供的咨询内容。二是“怎么做”，是针对某个具体工作或问题，提供操作指引或解决方法的咨询，在具体的实施路径上给予建议。仍以新型城镇化试点建设为例，在明确了“做什么”之后，从何做起，工作的重点和方向是什么等等则构成了这部分内容，通过咨询形成一套工作方案。同时，应需定制的特点也使一体化综合咨询拥有较为多样的成果体系，除了常见的咨询报告等成果类型外，提供过程服务也是与客户实现需求的良好沟通，体现咨询服务质量和效果的重要方式。

相对传统规划产品来说，综合咨询的模式拥有更强的灵活性和针对性，面对的对象也更加多样化，作为一种因应市场需求而生的新型规划业务类型拥有充分的竞争力。而由于其内容覆盖面广，包含大量跨专业跨领域的工作，在需要强化团体合作的同时，也对规划和咨询工作者提出了更高的要求。

由于咨询的需求和角度的不同，规划综合咨询现已演化出了多样化的产品体系。如针对片区或城市发展目标的决策咨询；针对地块或项目运营开发模式的开发咨询；针对特定问题如交通堵塞等“城市病”解决方案的咨询；针对具体工作项目的推进实施方案计划的咨询；针对某项特定工作或专项行动如海绵城市建设、城市更新改造、项目试点申报等的咨询。而基于城市的复杂性，随着城市发展需求的增加，综合咨询的产品体系未来还会更加丰富，并将在规划市场中占据重要的一席之地。

规划海鲜18期 | 行动规划之政策设计

全文1500字，阅读需要3分钟

城市规划是立足于空间的公共政策。19世纪，英国政府为了应对工业革命带来的一系列城市问题，从“公共卫生”角度切入，形成对“城市建设”的立法管控。现代城市规划由此诞生。其内在逻辑是，城市空间是城市经济社会活动的平台载体，而城市规划是配置城市空间资源的主要手段。因此，规划既可从空间供给的角度，为经济社会发展提供更好的“容器”，也能通过对人的行为进行引导和约束，直接影响经济社会活动本身。空间规划与政策设计本就是城市规划作为公共政策的一体两面。

在行动规划中，政策设计被视为将政策覆盖于空间之上的过程。根据空间与政策的结合方式，可以分为“政策空间化”和“空间政策化”。“政策空间化”，是将政策适用对象落实到空间上。例如，政府颁布了扩大保障房供应的政策，那么城市规划就要跟进解决用地供给、设施配套等问题，以促进政策的快速落地。有时候情况会更复杂一些，同一个地区甚至一个地块，会同时享受不同政府部门颁布的多项政策，如产业发展、城市更新、环境治理、交通管制等等。这就需要在空间上进行更加精准的政策匹配或政策整合，从而帮助地区就政策环境做出更准确的判断，同时提高政策的综合执行效力。“空间政策化”则是对空间管制的内涵延伸，一是对空间进行更灵活丰富的分类，以精准定制政策，二是突破原来主要对物质建设行为进行规范约束的做法，以软性的政策设计对人的更多行为产生影响，从而丰富空间规划的作用机制。例如，城市交通方面的很多问题都不是空间规划所能解决的，但在不同路段进行针对性的车辆限行、红绿灯管制和停车管理，都属于政策设计的范畴，也是有效的问题应对手段。所以，“政策空间化”通常是从政策层到空间层，以政策意图为导向，细化政策对象的空间落实，具有自上而下的特点；“空间政策化”则多是从空间层到政策层，以空间差异化的需求为导向，设计针对性的政策配套，具有自下而上的特点。两者并无本质区别，只是趋向不同而已，很多情况下还需要上下兼顾、综合设计。

如今，城市治理时代的到来，对城市规划中的政策设计提出了更高要求。首先，要根据政策管控对象内在和外在的条件，对所设计政策进行分层和分类，即政策设计的精细化；其次，要充分考虑具体政策实施主体的治理能力、事权、诉求及法律赋予其的权益和义务，提高政策设计的匹配度；此外，还要完善政策设计的体系，政策不仅仅是法规文件，还应包括规则、规范等多种形式。比如在城市更新中，需要对更新单元的划分规则进行设计，对容积率算法等要给予规范参照，如此形成规划、规则和规范互为补益、共同作用的政策体系。

在具体规划项目中，针对不同的情况，政策设计也应有不同的工作深度。对于绝大多数项目，政策设计只需提出方向，留待有关部门另行制定，如招商引资政策、拆迁补偿标准等；但部分必须站在规划建设施行者视角的政策设计，则应结合相关主体各方的操作条件和管控要求，制订细致的政策条款。另外，站在管制需求和实施效果的角度，政策效力强度也是一个值得注意的问题。城市基本生态控制线就是一个典型的例子。关于生态绿地内的建设行为管控，有些城市还是简单地依据绿线管理规定去执行，而国内走在前列的深圳于2005年就由市政府颁布施行《深圳市基本生态控制线管理规定》。但在十余年后，仍有若干突破生态线建设或打政策“擦边球”的现象，以至于不断有声音在呼吁，要通过人大立法进一步加强管制力度。这种变化其实也反映了人们对城市规划中政策设计重要性的认知进步。

在行动规划中，政策设计被视为将政策覆盖于空间之上的过程。对于空间现象极度复杂的地区（如城乡统筹），往往政策研究与设计要先于规划的覆盖。

规划海鲜17期 | 行动规划之定制行动

全文1000字，阅读需要2分钟

如何提高规划实施效果一直以来都是规划设计和管理人员所关注的焦点。很多规划在开展了大量研究和设计，进行了充分的管理和技术安排后，使用起来仍然会有“失效”之感，关键在于缺少内容转译、工作分解和任务部署。规划不止是目标蓝图，更是一种操作手段，这就要求我们在规划编制中考虑实施要素，对规划内容进行革新。定制行动作为行动规划理念和方法的重要组成部分，能够更好的满足操作主体的需求，有效弥补规划实施失效的“短板”。

定制行动在空间规划设计方案的基础上更进一步，以城市的决策者和开发组织者的需求和能力为导向，在明确规划目标和策略的前提下为其提供一整套趋近于现实操作环境的实施指引，解决规划落地时要“做什么、何时做、如何做、谁来做”的问题。定制行动能转译、传达规划意图，并将其转化为具体工作和项目，从而促进空间方案落实，确保规划迅速见效。

实际操作中，定制行动的理念具化到规划成果中主要表现为两种类型，一种是在传统以静态描述方案为主的规划中增加实施性的内容，另一种是依托于某些非常规、非传统的需求，单独制定专题或者专项的行动规划。定制行动的成果也可以采用多种表达形式，例如可以利用“图+表+管理导则”结合的表述方法，将规划从政府部门的“技术档案”转换为更贴近政府管理需求、图文并茂、刚性控制和弹性管理结合的“管理手册”；或者可以结合政府近期重点工作，制定软硬操作要点兼备的行动计划和实施方案等配套文件，建立具体工作组织机制加以落实。

在设计定制行动的具体内容时，需重点把握以下原则：1）规划的实施应还原映射到城市系统的运作之中，通过对城市的经济、社会、制度等各项要素作用的认识，从操作维度综合考量资源条件（时间、财力、能力），寻求近期实施的关键内容；2）实施计划要强调与目标和策略的协调，强调整个规划在目标、策略、行动三者的递进逻辑关系；3）以动态视角着眼规划方案的阶段实施，关注增长的弹性和不确定性，增补动态的操作指引，制定分条、分块、分时的操作内容；4）进行建设项目安排时要注意与相关部门的沟通，保证建设顺利实施；5）在制定过程中不单单面向行政管理系统来建立实施方案，也要考虑企业、公众在规划实施中的反馈与影响。

定制行动的理念具化到规划成果中主要表现为两种类型，一种是在传统以静态描述方案为主的规划中增加实施性的内容，另一种是依托于某些非常规、非传统的需求，单独制定专题或者专项的行动规划。但从总体上讲，构成行动的要件大致是相似的。

规划海鲜16期 |行动规划之划分阶段

全文1400字，阅读需要3分钟

城市规划是一项基于未来导向性的工作。但城市发展的长期性、复杂性和不确定性，为这项工作增添了不少难度。在某种意义上，规划的未来导向性其实更是一种对未来不确定性的缓解和抵消。所以在通常情况下，规划需要对各种可能性进行比较和判断，通过不断的筛选使最终的目标选择无限趋近于最优解。在行动规划中，划分阶段是优化这项工作的重要方法。

划分阶段借鉴了运筹学中的最优化原理，将城市在一定时期内的发展看成一个前后关联的多阶段决策过程，并将多阶段过程转化为一系列单阶段问题，结合各阶段之间的关系逐个求取最优解，最后将各阶段的解法整合成一套完整的方案，从而建立起相对最优的目标和实现这一目标的路径。所以，在具体的规划项目中，通过划分阶段的方式，可以将远期目标转化成若干阶段性的分目标，将实施路径转化成分阶段的工作要求，每个阶段下的目标和工作安排既以前一阶段的发展为基础，又对后一阶段的发展形成影响，从而提高了目标谋划和路径策划的逻辑合理性。

城市规划工作作为一个多阶段的动态决策过程，各个阶段决策的选取依赖于当前面临的状态，又影响以后的发展，当各个阶段决策确定后，就组成一个趋向于远景最优的决策序列，因而也就确定了整个过程的操作路径。

针对不同类型和情况的项目，划分阶段的工作内容也需做出相应调整。例如，在战略性、结构性规划中，可能面临两种情况。如果城市远景发展的战略目标和空间结构相对清晰，则可基于对趋势环境、周边关系、发展动力、资源配置等的综合判断，分解出阶段性目标体系，明确各阶段的结构形成要点，确定发展路径、阶段策略和重点建设安排。如果城市远景目标与结构因不确定因素而模糊难定，那就需要以近期为重点，先将各种情境下近期实施路径的关键重合部分提炼出来，以其作为“最大公约数”来安排城市近期建设内容，同时保留城市未来发展的各种可能性，从而兼顾规划的近期可操作性和远期应对弹性。再比如，对于近期建设规划这类实施性规划，划分阶段的主要工作则是在已明确的工作内容基础上，根据各项因子（可包括项目、行动、制度、政策等）的实施条件和价值效用，通过比选确定最为合理的实施时序，以提高实施效率。

尽管划分阶段的工作内容会随规划要求而变化，但还是有一个共通的原则，那就是近实远虚。离当前越近，发展思路和策略措施则会越清晰。所以近期重在“肯定”，明确基于重要性或紧迫度必须开展的举措行动；中期重在“建议”，旨在提出主要思路和重点原则性的规划建议；远期重在“判断”，尤其是对未来城市结构的发展方向要形成大致判断。如此，关注近期，立足当前，在明确近期目标、路径和具体工作的基础上，对中远期只做结构性、原则性的管控和引导；随着规划的实施，结合实施效果与形势变化，渐次对后续阶段的策略和工作进行动态调整，以保障规划对发展的适应性。

此外，为解决将分阶段目标转化为空间安排的问题，我们提出了“模拟生长”的方法。城市空间的发展是有其自身逻辑的，并与社会经济的各项活动和规律结合在一起。“模拟生长”就是一种将城市生长逻辑在图底上形象表达出来的手法。它的核心是模拟城市空间结构的生长过程，基于对动力条件和生长态势的客观判断，提出不同阶段下应打造的结构要素，再据此确定建设时序、功能布局和项目安排，形成一个动态的城市空间发展框架。

规划海鲜15期 |行动规划之策划导入

全文1400字，阅读需要3分钟

当前城市发展需求越来越多元，城市建设状况越来越复杂，城市间的竞争越来越激烈，要求城市规划提供有远见、有创意、个性化、定制化的解决方案。相应的，规划师必须在项目中思考更多的问题。如在前期要考虑城市的特征和定位，找出鲜明的发展主题；在制定发展路径时要研究需要补充什么功能，发展什么业态，引入什么项目；在后期要结合现实情况，为城市制定真正可以落地的行动方案。凡此种种，如果还采取过去偏重技术逻辑的规划思维，相信很难满足项目需求。所以，有必要引入策划的概念，运用其创意对规划进行补充和完善，以实现“1+1>2”的效果。

策划是一种基于创造性思维的行动准备，为现实和目标、目标和实施之间搭建了“桥梁”。从字面上理解，“策”的意思是指计谋、谋略，“划”指设计、筹划、谋划，即通过一定的方法对事物发展进行计划安排。英文中策划的翻译更贴近于strategy plan，相较于一般的规划或计划，增加了战略决策的涵义。策划的应用范围非常广泛，涵盖了管理、营销、品牌、形象、文化、地产等多个领域，可以说经营活动中的所有项目，都包含了策划。

我们所理解的“策划导入”，是基于对目标的科学分析，在常规规划要素之外增补策划要素，通过创造性思维为地区提出有价值的目标和科学可行的执行方案，使规划意图及其实现路径更加清晰。所以策划导入是一种能更好地适应市场复杂需求的工作方法，它虽然无法为地区发展提供非此即彼的唯一答案，但能提供更具针对性的咨询建议。

策划思维的运用有其特定的“语境”，当我们用问题导向或目标导向的常规手法无法解题，或必须依赖主观经验判断时，运用“先策划，再规划”的方式往往可以取得更好的效果。因此在传统规划前先进行一轮策划工作，可以在谋定“顶层设计”的基础上，将城市需求转化成产品，将产品投影到空间，找到规划设计落地实施的要领。策划和规划也有互为补益、相辅相成的关系，策划具有短线操作的时效特征，更具具体性、短期性、行动性；而规划是一定技术范例下的城市空间综合部署与安排，具有长线蓝图的前瞻视野，具全局性、长远性、概括性，前者动，后者静，两者结合，有助于提高规划的可操作性和实用性，切实改善城市现实问题，并能进一步凸显规划行业在新形势下的存在价值。

策划导入目前在规划实践中尚无固定范式，这就需要我们在具体项目中进行创新、探索、归纳和总结。一般来说，可以尝试将策划工作的方式按照空间尺度划分为三个层次，即宏观城市总体层面、中观城市片区层面和微观地块层面。在宏观城市总体层面，策划思维可以应用于指导规划的发展战略与统筹布局，向目标定位策划、产业研究、主题包装和事件策划等领域扩展，比如有城市希望打造旅游品牌，就需要通过策划的手法为城市量身定做一系列旅游产品。在中观城市片区层面，引入策划思维提出开发策略，可以策划片区开发产品，找到有因可循的空间布局模式和后续开发路径。在微观地块层面，规划编制偏重项目策划，应综合考虑具体项目建设的经济社会效益、执行能力等，注重项目的可实施性。但我们也要意识到策划无法做到面面俱到，因此必须在“有限”的语境精准发力，掌握目标有限、有期、有度、有侧重的原则，把要做的事情攥成“拳头”精准出击。

规划海鲜14期 |行动规划之熟知运行

全文1400字，阅读需要3分钟

物质空间既是城市社会经济发展的载体，也是城市社会经济运行的结果。因此，对城市空间的认识不能脱离客观的社会经济发展规律。故对于城市，规划师不但要知其然，还要知其所以然，有时候还得先知其所以然方能预知其然。从城市经济社会的运行（即“人的活动”）中梳理出空间发展需求和规划实施路径，再以此为基础提出满足需求、合乎规律的空间规划设计方案，是城市规划最基本的工作逻辑。一个优秀的规划方案，必然是对城市运行规律的洞悉和应用；一个成熟的规划师，必然保持着对城市运行的长期观察与思辨。

正因为如此，城市规划是一个高度看重经验判断的行业。让一个城市规划师去编制居住区规划，稍有经验者便能信手拈来，这是因为平日里就有观察积累，了解居住区大致的运行模式和其中不同人群的活动特征。但如果去做乡村规划呢？没有项目经验的，难免得多花功夫，寻找门道。所以，对规划师而言，每一个项目都是对一座城市或地区运行的观察、研究和思考。在项目过程中，不但需要通过扎实的调研和敏锐的观察去捕捉地域特征，还需要更进一步，通过普适性规律（例如类型城市或地区人流、物流、信息流的特有组织模式）的总结学习，再触类旁通地解决手头项目中的问题。显然，后一项工作对规划师们的要求更高，近乎从“术”向“道”的提升。

很多时候，我们将熟悉规范指引、掌握规划案例视为重要经验，但这些并不能完全等同于熟知运行。简单的规范和案例套用，采取“特征匹配—套用先例”的工作逻辑，是类似于“黑箱”的便捷做法。而熟知运行则要求规划师遵循“特征匹配—适用分析—规律应用—机制演绎—定制方案”的完整逻辑链条。就像世界上没有两片完全相同的树叶，城市和地区之间的差异性也是普遍存在的。因此在更多情况下，规划是没有捷径的。简单粗暴的复制粘贴只会抹煞城市应有的多样性，漫不经心的案例移植很可能会让城市发展误入歧途。唯有扎实研究、熟知运行，才能真正读懂城市、做好规划。

在转型时代，日新月异的科技进步、加速换挡的经济发展以及潜移默化的社会变迁，共同孕育着新型的空间组织，伴生着新颖的发展诉求。例如共享经济的出现，借助移动互联网的迅捷组织，正在逐渐打破传统的生活工作模式，提高空间设施的利用效率，大幅增加人与人的交往机会，有效降低获取各种服务的价格门槛，进而实现“人”的解放，或许会像汽车的出现一样，给城市发展带来颠覆性的革新。面对这样的趋势，旧经验的适用面会更窄，熟知运行将变成未来规划编制的关键和难点。

熟知运行还要避免就空间论空间。规划师不能以空间方案的建成为满足，而要着眼于规划设计的空间或项目的长期可持续运营及良好的社会经济效益。甚至，要以后者去评价、诊断前者的价值——正如简•雅各布斯所做的那样。例如2010年后全国如雨后春笋般涌现的大量高铁新城，如今鲜有成功者。其中一个很重要的原因就在于忽视了区位特征、城市特色、开发主体、建设模式以及保障机制等方面的差异，多数只是在规划中简单照搬了城市地铁的TOD开发经验，自然会南橘北枳。因此，在行动规划看来，熟知运行的内容范畴要更大。除了物质空间层面的普遍规律和设计经验，在加入时间、财力、组织“操作三维”后，规划师需要考虑更多的运行变量，将建设管理模式、利益协调机制、政策制度设计、综合效益评价等等列为学习对象，并考虑这些非空间运行要素对规划方案的影响。因为只有如此，空间规划才能摘掉“静态蓝图”的标签，真正步入实施并产生预期的经济社会效益。

规划海鲜13期 |行动规划之二八定律

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1897年，意大利经济学家帕累托通过不断的调查取样，对19世纪英国人的财富和收益模式进行研究，发现大部分的财富总是流向了少数人的手中。此后，他对不同时期、不同国度的资料分析也呈现出同样的规律：社会上20%的人占有80%的社会财富。伴随着对其他领域的观察，人们发现在任何特定群体中，重要的因子通常只占少数，而不重要的因子则占多数，于是将这种不平衡现象形象地总结为“二八定律”。由于差异性和主次矛盾的存在是事物发展的普遍规律，二八定律也就被不断地推而广之，而不论实际是否恰好为20%和80%的比例。因此，在行动规划中，二八定律代表着一种规划思维和方法，在判断和管理中要善于抓住那些标志性、引领性、关键性的少数，永远不要平均的看待、分析和处理问题，在城市认知、规划管理和项目编制中，要有主次之分、粗细之分、深浅之分、快慢之分。

现代城市是经济社会文化要素在空间上相对集聚的产物。从功能的角度，集聚本身就具有非均质性和差异性，人口分布、产业结构、土地效益等等决定着城市的基本特征、功能布局、空间肌理、经济形态和社会风貌。用以解释这些现象的区位理论也可看作是二八定律的体现。例如，城市的核心功能往往只占有较低比例的用地，却影响着城市大部分的人、财、物和信息的流动——这样的结构性要素反而是城市规划要时刻关注的重点。从人的体验角度，地域环境、文化特色、建筑风格等城市“基因”往往也是通过少数重点地段和代表性地区传递给人的。历史文化名城名镇之所以吸引人，80%普遍同质，但20%高潮迭起。大量的城市色彩案例研究也表明，城市中面积最大的区域往往不是一个城市对外来者的重点印象区域，反而是那些功能、区位、环境比较特殊的小面积区域决定了人们对城市色彩的整体印象。

运用二八定律可在规划工作中建立一系列的操作法则，以契合城市发展中的不平衡规律，提高规划管理工作的效率。

城市规划是对空间秩序的塑造和管控。在管控对象上，要集中有限目标，充分发挥市场在资源调配中的决定性作用，抓住应该政府管理的那20%问题；在管控层级上，要遵循事权原则，抓住20%应由本级政府决策的关键性问题，将80%放由下级政府机构和下层次规划落实；在管控内容上，要刚性弹性结合，抓住20%须刚性管控和战略引导的内容，其余80%用政策、规则去管理；在空间管控上，要识别重点空间，抓住20%的关键地区和项目设施的规划建设管理。总之，规划强调的是协调原则，但并非均等化、平板化。

具体的规划建设项目也要遵循二八定律。城市是复杂巨系统，但规划项目不能也是巨系统。在实际工作（包括编制规划和实施规划）中，不论是工作目标设定，抑或工作内容组织，还是技术手段选择，都不能“胡子眉毛一把抓”，不能“以有涯随无涯”。我们必须运用二八定律做好整体项目策划，保证投入80%的精力处理好20%的核心问题，才能以关键撬动全局，用重点带动一般，让编制规划更有用，让建设项目更有效。