蕾奥动态 | 热烈庆祝蕾奥深汕分公司盛大开业

10月26日，蕾奥深汕分公司开业揭牌仪式在深汕特别合作区办公地点东部新时代大厦隆重举行。蕾奥董事长王富海、副董事长陈宏军、总经理朱旭辉、常务副总经理张震宇等公司总部领导和嘉宾们欢聚一堂，共同庆祝蕾奥深汕分公司正式开业揭牌。

深汕特别合作区管委会、深圳市规划和自然资源局深汕管理局、深汕前统中心、深汕住建水务局、深圳市交通运输局深汕管理局、深汕土地整备局、深汕国土空间规划研究中心、广东深汕投资控股集团有限公司、深汕城市建设投资发展有限公司、盐田港深汕港口投资有限公司、赤石镇政府、深汕土地管理公司、中化学南方建设投资有限公司、华夏银行深汕支行、深汕特别合作区人才安居有限公司均派领导代表前往参加祝贺。

领导致辞 

仪式现场，众多领导和嘉宾一一发表了致辞。深圳市规划和自然资源局深汕管理局副局长徐文对蕾奥在合作区发展建设过程中起到的重要作用予以肯定，并表示，作为规划行业的头部企业，蕾奥是合作区业务合作的首选。

同时，董事长王富海展望了深汕特别合作区规划场域的宏伟蓝图，副董事长陈宏军也表达了对合作区作为建设改革试验田的憧憬，常务副总经理张震宇肯定了深汕特别合作区发展的广阔前景，现场领导纷纷表达了对深汕分公司开业的祝福，祝愿深汕分公司发展愈加壮大。

 总部领导献礼

总经理朱旭辉代表蕾奥总部为深汕分公司献上开业大礼——“顺风顺水“，寓意深汕分公司顺风顺水好运来。同时，就深汕分公司全体员工的开拓精神给予了高度赞扬，希望深汕分公司今后以伴随式服务与深汕特别合作区共同成长，为深汕特别合作区的发展贡献力量。

 分公司经理介绍发展战略

现场，蕾奥深汕分公司经理陈卫国描绘了分公司的战略定位和发展愿景，并表示团队将采取“探头+总部支撑“的服务模式，做好设计阶段的技术统筹者、建设阶段的工程咨询者、运营阶段的支撑者、资金端的链接者、智慧端的赋能者，全面助力深汕高质量发展战略。

 揭牌仪式

下午16时45分，揭牌仪式正式举行。礼花齐放，掌声四起，与会领导和嘉宾们共同见证这一具有里程碑的意义。

 合影留念

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。深汕分公司将继续秉承蕾奥“行动规划+运营咨询“的技术理念，以伴随式的在地服务为客户提供更前沿、更精准、更优质且具有操作性的建设规划综合解决方案。相信深汕分公司在蕾奥广阔平台下，必将在新的起跑线上展现新的风采！

深汕分公司简介

目前，深汕分公司拥有技术员工10余人，部门骨干成员均拥有十年以上工作经验，涵盖城市规划、建筑设计、给水排水、交通工程、地理信息等多个专业领域，承担总部扎根传统规划业务、突破新业务的”桥头堡“职能。

01发展定位

深汕分公司定位为：工程建设的咨询者，城市运营的实践者，立足各类规划设计与工程咨询等传统业务，并积极拓展投融资、智慧创新及运营新业务，未来将建立以S（智慧创新赋能），P（规划）+F（投融资）+EPC（工程咨询）+O（运营）于一体的全链条规划建设及运营咨询业务体系，致力于将分公司打造为蕾奥城市运营样板公司。

02办公环境

分公司位于深汕特别合作区

鹅埠镇同心路与创业路交汇处东部新时代大厦1401

蕾奥动态 | 我司智慧城市专家为深汕特别合作区前期规划建设统筹中心开展专题讲座

10月 27日深汕特别合作区重点片区重大项目重要工程前期规划建设统筹中心（简称前统中心）邀请蕾奥开展智慧城市与城市规划专题交流，智慧城市创新中心主任任俊宇以“智慧城市发展建设及相关案例”为题进行了主题培训，深汕前统中心副主任岳树桥、规划建设部长丁一飞及相关同事、蕾奥深汕分公司经理陈卫国及相关同事、蕾奥智慧城市创新中心业务总监石思炜参加了本次交流。

培训中，蕾奥智慧城市创新中心主任任俊宇认为智慧城市是城市治理体系与治理能力现代化的重要手段，是技术驱动城市变革的阶段产物。同时，为与会嘉宾系统性地介绍了智慧城市概念内涵、总体框架和建设内容，剖析传统智慧城市建设缓慢的主要原因，以及未来智慧城市发展的主要趋势和重点模式，并针对深汕特别合作区当前的发展阶段，围绕城市规、建、管、运一体化，阐述了数据智能、数字孪生、行业大模型等关键技术及创新应用实践。

会后，深汕前统中心副主任岳主任对此次培训给予肯定。其指出，此次会议内容详实，专家深入浅出地为大家讲解了智慧城市及其应用实践，具有很强的前瞻性、体系性和创新性，对当下深汕特别合作区数字化赋能建设具有很大学习与参考价值，启发了下一步的建设路径和突破方向。并表示，深汕前统中心也将持续关注和投入，做好新时代数字化转型和智慧城市建设工作，全面提升以促进深汕特别合作区的高质量发展。

据悉，智慧城市以智慧技术推动城市空间与服务的数字化升级，蕾奥以“智慧城市规划运营专家”为定位，将持续研发智慧城市相关前沿技术、平台产品和应用场景，以匹配城市从高速建设到存量运营的阶段性变革需求，赋能空间资产持续运营、产业企业精准运营、城市能源高效运营、基层社会精细治理等多个业务领域。

深汕分公司作为在地化服务团队，也将立足各类规划设计与工程咨询等传统业务，并积极拓展投融资、智慧创新及运营新业务领域，深汕特别合作区的发展和建设提供全面且高质量的技术支撑和服务。

蕾奥动态 |《四川泸沽湖旅游策划和概念性规划设计方案国际征集》中标

近日，在四川凉山州盐源县人民政府和凉山州摩梭家园暨泸沽湖旅游景区管理局委托、上海国际招标有限公司组织开展的《四川泸沽湖旅游策划和概念性规划设计方案》国际竞赛中，由蕾奥景观部牵头统筹、荷兰KCAP B.V.共同组成的联合体参赛，经过52（含联合体，共计91家单位）进5的资格预审，5进3的方案评审，3选1的定标评审三轮比拼，最终赢得竞赛第一名，顺利中标！

泸沽湖风景名胜区位于四川省西南部，紧邻云南，是以摩梭母系氏族文化为特征，具有高原湖泊湿地景观特色的风景名胜区，拥有女神山、大草海等优美的自然山水，水质常年保持一类水，是中国第三深淡水湖泊。2007—2008连续两年在《魅力四川》全国网络评选活动中被游客评为“自驾车最佳旅游目的地”。泸沽湖畔世代居住的摩梭人，至今仍保持着“母系大家庭”和“走婚”习俗，是世界上保存最完整的母系文化形态之一，被海内外专家学者誉为“人类母系社会的活化石”。

泸沽湖景区现状

但同时，泸沽湖景区也面临着一系列发展的难题：旅游开发，人工景观对自然生境造成破坏；受旅游及现代文化的冲击，文化传承减弱；严格保护，摩梭文化与场地关联性减弱；旅游产品单一，吸引力不足；交通可达性差，景区慢行体系不完善；酒店及服务设施同质化，设施布局不均等。

泸沽湖景区未来该如何发展？项目组对泸沽湖的发展方向做了全面系统的梳理，在综合比较分析后，提出来新的目标愿景：文化景观遗产地，世界人类社会活化石，国际精品旅游目的地。

泸沽湖景区愿景

文化景观遗产，既是目标，也是一种途径和方法论，更是工作的抓手。通过文化景观的视角重新审视泸沽湖的资源特质，协调保护与发展的矛盾，在保护中发展，在发展中保护。项目组在仔细分析摩梭文化景观的完整性、真实性的基础上，结合片区的旅游发展诉求，考虑文化景观的演进性，统筹规划、建筑、景观、交通、运营、投资等多专业的工作，力求还原一个高原秘境——世界的泸沽湖、东方女儿国。

项目组自收到入围通知以来，感动于泸沽湖丰富的自然资源，悠久的历史文化，独特的民族风情，即刻以饱满的热情，认真负责、不计得失的态度，投入到内卷惨烈的竞赛之中。在同样优秀的五家方案中，非常幸运最后获得第一名，感谢联合体成员、运营、策划以及建筑团队在项目中的辛苦付出，以及公司领导和专家老师们的指导帮助，感谢凉山州、盐源县以及泸沽湖地方政府的认可，未来我们也将尽最大努力，做好这个项目，不辜负当地民众的期待。

蕾奥动态 | 我司主编的《2022年中国城市运营指数蓝皮书》专家审读会在京成功召开

2023年10月22日，蕾奥与国研经济研究院合作完成的《2022年中国城市运营指数蓝皮书》专家审读会在北京成功召开。王富海董事长及中国经济时报社党委书记、社长、国研经济研究院董事长王辉出席会议，认真聆听专家意见并做了精彩的会议总结。

本次专家审读会邀请了经济、国土资源、规划、政策、宏观战略等领域的5位知名专家参会。专家包括国务院参事、北京大学经济学院财政系主任刘怡，中国自然资源经济研究院院长、党委副书记张新安，中国区域科学协会常务理事、北京大学城市规划设计中心主任吕斌，住房和城乡建设部政策研究中心副主任、研究员翟宝辉，国务院发展研究中心发展部副部长、研究员卓贤。与会专家充分肯定与认可本次蓝皮书的研究方向及成果内容，同时针对本次蓝皮书的修改及明年的主题提出了建设性意见。

王富海董事长从本课题选题的出发点及未来展望的角度总结发言。王富海认为中国城市已经进入存量发展阶段，亟需更系统精准的城市运营，蓝皮书通过搭建城市运营的框架与模型，探索运营关键要素之间的组合关系，进而为中国的城市治理提供可操作性的解决方案。

王辉社长在肯定王富海董事长发言的同时，对本次蓝皮书成果从方法论、应用空间和实践工具箱的角度给予高度认可，同时针对下一步优化方向给出了具体建议。

转载 | 浙江省国土空间规划学会城市更新专业委员会2023年会在宁波举行

10月21日，由浙江省国土空间规划学会城市更新专业委员会主办，深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司、宁波市自然资源和规划研究中心、宁波市规划设计研究院承办，中国城市规划学会城乡治理与政策研究专业委员会、宁波市城市规划学会城市综合开发策划专业委员会协办的浙江省国土空间规划学会城市更新专业委员会2023年会在宁波举行。会议聚焦“存量时代的城市高质量发展”议题，由9位知名学者、专家分享了存量时代下城市更新的创新思考，受到参会代表和业内同行的广泛关注。本次会议线上线下同步进行，近200人现场参会，7000余人次观看线上直播。

会议开幕和致辞

开幕式由浙江省国土空间规划学会城市更新专业委员会执行主任委员、深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司浙江分公司经理赵伟主持。

赵伟主持开幕仪式

开幕式上，浙江省国土空间规划学会副理事长兼秘书长鲁建平代表学会致辞，他对参会嘉宾的到来表示热烈欢迎，同时感谢会议协办单位、承办单位的大力支持，对本次会议的阶段背景和主要议题进行了深入浅出的解读分析，并预祝会议圆满成功。

鲁建平致辞

会议主题报告

学术报告上半场由宁波市自然资源和规划研究中心主任鲍维科主持。

鲍维科主持会议上半场

主题报告1：

《南京老城区城市更新路径探索》

报告人：张京祥

张京祥教授从中西方不同语境中的城市更新、近年来南京城市更新的探索、当前城市更新的难点与应对三个部分阐述了对于当前时代下城市更新的思考。他认为要基于国家战略行动的高度来认识城市更新对于国家战略意志与发展的支撑作用，他介绍了存量时代下城市更新的南京经验，最后提出当下城市更新的三大难点与应对，一是增量时代下产生的政策、规划、建设等不适应存量发展需要，要转变工作机制；二是要制定匹配存量发展的政策体系；三是资金要多元统筹。

主题报告2：

《上海城市更新的转型与实践探索》

报告人：周文娜

周文娜主任向大家介绍了从分类演进到统筹推进的主线来看，上海城市更新的转型与思考。她首先梳理了上海的城市更新的三个发展阶段，介绍了其中不同的更新思路。随后通过典型案例阐述了城市更新工作中公共活动中心、居住地区、风貌保护地区、产业转型地区四大类型的城市更新经验与反思。最后介绍了上海市从政策探索、主体维度、时空维度三大维度的城市更新探索。

主题报告3：

《南京秦淮区居住类城市更新工作探索》

报告人：李建波

李建波主任从南京市城市更新的工作背景、探索进展、项目实践、做法交流四个部分展开分享，提出城市更新与城市化是并存的，城市更新兼具大规模拆迁更新与小规模渐进式更新。他介绍了南京市城市更新的七大工程、四大类型的实际探索，南京市城市更新工作机制的转变，多元主体的参与，市区联动的工作方式，内外政策的出台以及未来城市更新的工作推进方向。

主题报告4：

《存量时代下深圳盘活低效产业空间的实施路径探索》

报告人：淮文斌

淮文斌经理从深圳的存量时代发展背景、基本思路和实施路径三方面，分析了深圳进入存量时代的背景和特点，认为深圳市城市发展与土地之间的紧张关系的背景下，只能通过盘活存量倒逼深圳发展，介绍了在各类外部条件的约束下，深圳工改商住、城中村改造、工改工、老旧四类旧改项目的特点，提出了产业提容、土地整备利益统筹、工改工、工业上楼、园区综合整治五大盘活存量空间的具体举措。

年会现场

学术报告下半场由浙江省国土空间规划学会副理事长，宁波市城市规划学会常务副理事长，宁波市规划设计研究院党委书记、院长张能恭主持。

张能恭主持会议下半场

主题报告5：

《立足城市更新片区（街区）探索“体检-更新”一体化推进模式》

报告人：杨杰

杨杰分享了宁波市城市体检的工作实践，宁波市的城市体检组织架构、部门协同的推进格局、1+9+x的城市体检指标体系，跨部门共享的城市体检平台、成果运用的强化、城市体检与城市更新的紧密联系等成效，同时也发现了项目生成难度大、时序统筹难、各类专项协同难、群众满意度难等问题。宁波市建立完善城市体检制度化、常态化、长效化的工作机制，建立城市体检数据库和数据共享更新工作机制，形成体检方式方法机制创新上可复制、可推广的宁波经验的工作目标。

主题报告6：

《土地政策赋能城市更新：困境与出路》

报告人：王先鹏

王先鹏主任认为要推动城市更新工作高质量进行，可通过大片区加大企业的方式推动土地储备工作；在规范条例中要明确协议出让情形与方式来为实际操作提供更多依据，他还分享了地块带建筑物出让的实践操作与风险。他提出了对未来城市更新工作中土地政策的展望，首先要破除思想障碍，推动地方立法，其次要理解要推进政策的协同，第三是要结合全域来聚焦城中村和工业，最后是需要借势借力来策划城市大事件。

主题报告7：

《城市更新背景下的历史城区复兴研究——以宁波罗城为例》

报告人：熊璐

熊璐所长介绍了宁波罗城的城区复兴工作的背景，现实基础和遇到的工作难点，通过公共资源统筹盘活、空间优化整理、历史氛围营造、活力提升等策略推动老城复兴。她提出历史城区的未来更新或复兴工作中的几点思考，首先是策划先行，专题细化；第二是保障先行，协调推进；第三是希望数智并行，精细管理；第四是政策试行，摸索前进；第五是量力而行，循序渐进。

主题报告8：

《BE  CLOSER——基于人性模式的江山中山驿场所重构》

报告人：姚之瑜

姚之瑜总建筑师通过案例分享介绍了城市更新背景下的建筑设计新思路，通过场所精神与行为建筑学的结合在建筑中呈现城市更新的精神理念，在设计过程中引入运营的思维，将运营与空间紧密契合，通过一个小的建筑设计项目折射出当前城市更新工作中的人文关怀。

主题报告9：

《十方·东进社更新项目实践》

报告人：吴十方

吴十方总经理从民营企业的角度提出了城市更新工作在的运营问题与思考。首先城市更新地块的既有建筑对于项目的约束使得其难度较大，需要清晰的定位才能可持续运营；第二是通过设计对城市更新项目进行赋能，提高竞争力；第三是城市更新项目要与周边环境相融合。最后他认为未来城市更新项目应该是政企结合推动的。城市更新不仅仅关注建筑、环境等物质空间，更是对产业、生活等诸多领域的持续更新。

学术总结

中国城市规划学会常务理事、学术工作委员会副主任委员，深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司董事长、首席规划师王富海作总结发言。

王富海作学术总结

王富海董事长以“城市、存量、质量、更新、时代、发展”六个词总结了这场学术会议，他认为，在过去加速建设的40年进程中，城市以粗放的模式建设起来进入了存量时代，存量不仅仅包括老城区，更包括过去几十年来粗放式建设的、与目前需求已不匹配的区域，城市的质量不能简单地通过拆除低价的城中村来提高，需要从多元的角度来评判城市中高质量与低质量发展。而关于城市更新的问题也不仅仅局限于建筑、空间本身，更是囊括了产业发展、人的活动、城市风貌，可持续运营等诸多方面，我们进入了从增量到存量，从新建到更新，从建设到运营的新时代，城市更新是国民经济大量投入到城市发展并且通过城市产生效益的一个更好方式。

筑梦蕾奥 智营未来 | 2023蕾奥新员工培训

蕾奥沙龙 | 清科优能：“双碳背景下新能源转型——微电网和虚拟电厂规划探讨”

10月20日下午，蕾奥沙龙第166期在总部八楼大会议室成功举办，沙龙主要围绕“双碳背景下新能源转型——微电网和虚拟电厂规划探讨”进行话题分享。

沙龙全程由交通市政事业部&城市碳中和研究中心总工程师邓军主持，沙龙开场由清科优能董事长汪大明为讲座致辞。沙龙中，清科优能解决方案经理李福升、高级市场经理李伟豪分别就微电网和虚拟电厂在双碳背景下新能源转型的大背景下，结合规划设计业务一线所关心应用实践开展了深入浅出的演讲和现场互动。

此次沙龙共百余人员线上、线下参会，沙龙内容引起了蕾奥同事的强烈兴趣，大家就虚拟电厂的商业模式、微电网的技术实现方式等问题与清科优能进行了深入的探讨，直到沙龙结束仍意犹未尽。

目前，清科优能与蕾奥规划为紧密的合作伙伴关系，双方签署了战略合作协议，未来将一同践行低碳可持续发展的理念，共同打造源网荷储一体化微电网解决方案的落地。基于清科优能微电网先进技术经验，蕾奥规划和清科优能将共同在园区规划、城市更新等领域进一步拓展业务新类型，在基础设施规划建设中提供新型电力系统规划与运营综合解决方案。

蕾奥动态 | 热烈庆祝交通市政事业部和顾问咨询事业部乔迁大吉

2023年10月19日，蕾奥交通市政事业部和顾问咨询事业部乔迁庆典暨揭幕仪式在深圳国际创新中心新办公地点隆重举行。王富海董事长、朱旭辉总经理等公司总部领导及同事，特邀嘉宾徐波大师，齐聚新办公室，分享乔迁的喜悦，共同见证蕾奥规划开启新篇章!

揭幕仪式

伴随着全场齐声的倒计时，各位领导和嘉宾们共同为公司名牌进行揭幕仪式。礼花齐放，掌声四起，在所有伙伴的祝福和见证下，交通市政事业部和顾问咨询事业部将踏着蕾奥全新的鼓点扬帆起航。

领导致辞

随后，王富海董事长、朱旭辉总经理和其他领导一一发表了致辞。王董展望了规划场域的宏伟蓝图、朱总描绘了未来前进的战略方向、徐波大师和其他领导也都表达了对部门乔迁的祝福和期望。多位领导的讲话都为两个部门在公司“行动规划+运营咨询”的发展框架下，如何往专业化、特色化、品牌化方向发展指明了前进的道路，简洁又亲切的言语间激励和鞭策着台下的每一位蕾奥人。

团队合影

乔迁庆典圆满举行，标志着蕾奥交通市政和顾问咨询两个部门的发展进入新篇章。我们将继续坚持蕾奥以“智慧城市规划运营专家”为目标，以“行动规划+运营咨询”为技术理念的企业宗旨，为客户提供精准有效并兼具操作性的建设规划综合解决方案。也将以更饱满的热情，更昂扬的斗志，砥砺奋发、勇毅前行。

交通市政事业部简介

交通市政事业部现有人员50人，专业背景涵盖道路、交通、给排水、水利工程、环境工程、电力、通信、燃气等专业，并开发拓展“城市碳中和”新型产品业务，成立了“城市碳中和研究中心”。骨干技术人员均主持、负责过国家或省、市乃至海外的重点项目，拥有城市规划和工程设计的双重经验。

顾问咨询事业部简介

顾问咨询事业部是蕾奥规划由规划传统业务向城市综合新业务转型的先锋。目前拥有技术员工30余人，经营项目涵盖城市建设到运营的各环节、各类规划的编制；部门骨干成员均拥有十年以上工作经验，以城市综合运营、一体化综合咨询作为拳头产品，致力于解决城市发展中的各类问题。

新面貌 新气象

新办公地点位于深圳福田区深南大道1006号深圳国际创新中心C座。

这里地处福田中心区，楼下即为深圳网红地铁站“深圳之眼”岗厦北站，交通便利，周边配套设施完善，新办公室拥有先进的办公技术设备和舒适的工作环境。

蕾奥动态 | 蕾奥副总规划师刘泉参加2023年中国城市交通规划年会并作学术演讲

10月11-13日，中国城市交通发展论坛2023年第3次（总第33次）常规研讨会及2023年中国城市交通规划年会在西安市成功召开。蕾奥副总规划师刘泉受邀参加常规研讨会及年会专题论坛进行交流演讲。

10月11日,由中国城市规划设计研究院城市交通研究分院承办的中国城市交通发展论坛常规研讨会圆满落幕。本次论坛主题为“绿色出行环境营造与高品质宜居城市”，会上，丁千峰、周涛、钱林波、杨宇星、伍速锋、徐士伟、骆晓、舒诗楠和刘泉9位专家作了主题报告。

其中，刘泉副总规划师以“智慧TOD模式的形态演化与趋势解读”为题进行演讲。其表示：“轨道交通TOD地区的智慧化发展将成为未来智慧城市建设的重要抓手，并从内涵、结构和模式等不同方面形成新的发展趋势”。

10月12-13日，2023年中国城市交通规划年会及12个专题论坛同时在陕西宾馆会议中心举办，围绕“韧性交通：品质与服务”主题，95场专题演讲呈现多元研究内容和思想交锋。

其中，由北京市城市规划设计研究院承办的“健步悦骑引领城市转型提质”专题论坛于13日下午举行，北规院高级工程师魏贺担任主持，孙苑鑫、刘泉、李世伟、孙世超、胡莹、康浩、冯晓玲7位专家学者代表6座城市从5方视角展开精彩交流，为非机动交通规划建设、转型提质创新发展提供有益借鉴。

刘泉副总规划师以“智慧城市趋势下生活圈模式演化”为题进行演讲。其表示：“步行拓展尺度、社区交往创新、智慧技术融合等趋势体现15分钟生活圈的国际共识中人—时—空的紧密联系，在智慧城市发展趋势下，生活圈模式的探索对城市社区单元的智慧化发展具有重要的创新价值”。

蕾奥动态 | 2022/2023中国城市规划年会——学术对话五十八：控规的动态管控

2022/2023中国城市规划年会（以下简称“规划年会”）于9月23日-25日在武汉召开。2023年9月25日上午，作为规划年会的重要活动之一，学术对话五十八：“控规的动态管控”顺利召开。对话由深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司承办。

随着国土空间总体规划的陆续批复，详细规划尤其是控规（开发边界内的详细规划）正成为接下来的工作重点。而传统控规“一次编完永久有效、调整极为严格”，已明显不适应当前经济社会发展需求。为此，自然资源部对《关于加强国土空间详细规划工作的通知》的解读中，特别提到详细规划要从静态蓝图向“全过程全周期动态管控”转变。但这种转变具体如何理解和推动？什么是动态管控，与控规的权威性如何协调，以及如何理解全过程、全周期，都仍然缺乏清晰的答案。

 对话围绕“控规‘全过程’的实现需要什么条件”“‘全周期’是否意味着控规要加入时间属性，定期/实时维护”“面对城市建设发展的动态需求，控规需要‘过程动态’还是‘成果动态’”“法定作用被强化的控规，要如何在刚性‘管控’的同时，适应城市发展变化”“控规创新的经验如何向中小城市推广”等议题展开讨论。

学会理事、详细规划专委会主任委员、广州市城市规划编制研究中心原主任、教授级高工吕传廷，学会理事、详细规划专委会委员、华南理工大学建筑学院教授周剑云，学会标准化工作委员会副主任委员、教授级高工刘奇志，学会常务理事、南京市人大常委会副秘书长、研究员级高级规划师叶斌，学会详细规划专委会委员、深圳市规划国土发展研究中心总建筑师、教授级高工周劲，学会规划实施分会委员、厦门市城市规划设计研究院有限公司副院长、教授级高工何子张，学会规划实施分会委员、杭州市政协城市建设和人口资源环境委员会主任、博士何明俊出席会议。

 本次学术对话由学会常务理事、学术工作委员会副主任委员，深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司董事长兼首席规划师、教授级高工王富海主持。

主持人：王富海

学会常务理事、学术工作委员会副主任委员，深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司董事长兼首席规划师、教授级高工

他提到在保证项目落地，与控规整个制度更加严格的背景下，我们正面临两难的局面。自然资源部“全过程全周期动态管控”的方向中，一是全过程的实现需要更实用的控规评估，需要有效研究评估的内容、评估之后的调整程序。二是全周期是否一年或五年一次就足够，是否一定要以单元修编为目的，值得探究与思考。三是目前多数城市做到了控规的过程动态，但可能控规成果的动态更有意义。四是控规的刚性管控，应该遵循二八定律，把握20%的重点地区、20%的规则底线。五是探讨控规创新经验如何向中小城市推广非常重要。

主旨报告

周剑云：控规法治化的逻辑及国土空间详细规划法治化的建议

学会理事、详细规划专委会委员，华南理工大学建筑学院教授

规划起作用的关键在于它的形式，规划法规和政策是完全两种形式，也是公共管理最重要的两种形式。我国的城乡规划文件还不构成地方法规，仅仅是具有法律效力的政策文件。规划既要刚又要弹，既要动态又要权威性，不可能用现实中的工作策略解决，根本在于制度建构，把规划的“法规”属性与“政策”属性区分开来。如果规划调整的是权利，就需要用法规；如果规划只安排自己的资源，就可以用政策。

控制性详细规划是详细规划法治化的主要形式，建议控规的法治化聚焦在四个方面：一是优化控规的内容，聚焦土地使用用途的管制，舍弃开发/建设管制的内容，将开发管制内容变成地方政策的形式。二是整合与扩大控规的编制与适用的范围（一张图），建议市县层级全域整体编制用途管制一张图，采取分区用途管制的方式，落实土地使用权的法治管理。三是通过国家法律（城乡规划法、土地管理法、立法法、空间规划法），把规划中一部分内容（例如市县用途分区图）抽出来，作为法规来实现。四是完善规划编制和审批程序的分类机制，作为法规的部分按立法程序进行编制，政策部分按政策程序编制，以保证刚性、稳定性与弹性、动态分开。

周劲：控规动态管控的深圳经验

学会详细规划专委会委员，深圳市规划国土发展研究中心总建筑师、教授级高工

详规的核心任务是“三定”：定性、定量、定型，对应三个关键的地块指标——用地性质、开发强度、建筑形态，是上接土地管理，下接建设管理承上启下的关键。而详规的特点是“三无”：无主体、无期限、无限责任。可见详规的核心任务和基本特点之间存在着明显的逻辑矛盾，详规的动态管控其实关乎城市治理的价值取向。

深圳实现详规动态管控的探索是：由“三定”转为“三分”，从“三无”变为“三有”。“三分”是分级、分区、分类，深圳把全市分成标准单元，从以前确定地块性质（定性）转向全市域九大类规划分区，划定1~2平方公里的标准单元，然后到街区、地块（分级）；从确定独立地块开发强度（定量）转向全域覆盖的”密度分区一张图“（分区）；从越来越精细的地块形态管控（定型）转向根据规划师对实际业态的掌握程度，有限度地控制（分类）。“三有”是有主体、有期限、有限责任，从无明确主体变成全民主体，详规上网、每个市民可以查询提建议（有主体）；从没有期限变成及时修订，需要将规划期限与土地期限挂钩、把永久用途和临时用途分开（有期限）；把无限责任变成有限责任，划定单元时结合明确的行政治理边界，未来可探索和建设管理责任挂钩（有限责任）。

刘奇志：结合武汉规划实践的控规编管建议

学会标准化工作委员会副主任委员、教授级高工

结合我国控规发展和在武汉多年的规划探索，对控规的编制、管控提以下几点建议：

一是要用发展的眼光来考虑控规，因为这几十年中国变化很大、城市发展也很快，以前参照西方和重点管控城区的控规做法已经不适用了，规划需要对国土空间进行全域全要素考虑，应该站得更高、看得更远、想得更全，但并不需要也不可能一次性把所有未来发展都想清楚、规划得具体，应像家长一样，重点是对孩子提原则性要求、而不能事事条条规定死、应让他能结合发展具体情况合理予以调整，所以武汉当年探索出了控规导则的做法；

二是要注重规划过程中的开放性，城市是大家的，城市的规划建设事实上是各部门共同努力的结果，可以讲人人都是规划师，我们规划部门是招呼大家照合影照的那个人。只有让大家都摆正位置、大家都开心，这张合影照才是受欢迎的，所以，控制性详细规划并不是也不应该是规划部门对城市方方面面提控制要求，而应是规划相关部门及社会对未来发展所达成的规划控制共识；

三是要创新规划内容与方法，首先是城市发展对规划提出了更多、更新要求，简单讲这几年的疫情危害就在提醒大家安全防护规划不应只是想到防火防汛防震、还必须想到防疫,同时还要建议大家重视规划与大数据等智能手段融合。武汉在2020年及今年能快速消灭疫情传播，确应感谢医护工作人员，但他们更感谢规划部门在疫情防治过程中及时应用多规合一数据平台资料、帮助他们及时了解发现病患者分布，可以讲规划数据是资源、是促进规划发展的有效动力！

叶斌：关于控规的五点思考与建议

学会常务理事，南京市人大常委会副秘书长、研究员级高级规划师

控规的动态管控问题从制度建立到现在一直困扰我们，结合国土空间规划改革背景，提五点思考和建议：一是要重新定义控制性详细规划的内涵，一方面控规是从总规做各种空间管控要素的技术分解落实，同时更加注重控规作为城市发展的公共政策和居民之间的契约关系。初步认为，从2000年以来广州、武汉以及现在的上海、北京把控规分成两部分内容，一部分是街区规划一部分是地块，这个改革方向是合适的。成果是两份，一份是对社会，一份是技术分解，对应的控规调整程序应有所不同。二是要从控规调整的原因去看怎么动态管控，目前主要调整情形有：（1）整个片区的情况发生变化需要对整个成果修订；（2）因标准变化（如中小学的办学标准）导致专项规划发生变化需要对控规调整；（3）由于工程实施带来的变化导致的控规变化；（4）地段经济社会背景发生变化（必要的项目）；（5）其他情况。三是控规的调整要慎重，程序的正义非常重要，如果控规的外在表现形式可以变成两种（如周教授所说，弹性的政策、刚性的法规），二者的调整程序需要进一步研究。四是成果的动态维护比过程动态更加重要，控规的成果既是用途管制的直接依据，同时也是社会治理里面重要的社会契约。为实现成果动态维护必须实现信息化，前提是相关数据图形的标准化。五是在存量土地的城市更新中控规还要做拓展研究，在存量的基础上进行详细规划，结合土地的再发展权等有关的问题要做慎重的考虑。最后，目前尽管是在改革，是否应该是一种继承性、渐进式的改革，避免全部推倒，吸收既有制度中技术上有用的内容，结合改革背景扩充研究视野。

何明俊：对城镇型详细规划制度改进的思考

学会规划实施分会委员，杭州市政协城市建设和人口资源环境委员会主任、博士

控规动态管控的目的是应对源于市场、政府、公众三个方面的不确定性。规划是为了解决空间矛盾，并降低社会成本而产生的一种制度。与司法系统事后解决矛盾不同，规划核心是事前解决矛盾。在市场经济条件下，空间规划的产生是由于市场机制无法解决城镇化带来的社会矛盾。由于法制传统的不同，形成了四个特色分明的用途管制模式：严格规则、自由裁量、法定图则、社会控制。不同模式的规划编制方式不同，并在不同环节产生不同的制度性交易成本。

从近三十年的控规实践可知，控制性详细规划不能同时承担刚性与弹性职能，详细规划从静态蓝图向全过程全周期动态管控转变的方向，应当赋予改进的“修建性详细规划”的管制职能，并建议分为三种类型：一是单元层面的控制性详细规划，采用立法模式，编制内容应当简化。二是街区层面的详细蓝图，相当于修建性详细规划的扩展，采用规范性文件的形式。三是地块层面的“点”的规划，可以作为详细蓝图的一部分，承担局部修改的职能，也可采用规范性文件的形式。

吕传廷：对详细规划的基本认识与建议

学会理事、详细规划专委会主任委员，广州市城市规划编制研究中心原主任、教授级高工

大量详细规划一线工作的同志们陷入到迷宫和困境，我们亟需剖析现状提出自己的工作对策。在国空改革背景下应从地方政府的五重角色中认识详细规划：一是地方政府发展治理的施政工具，是政府对整个社会的承诺，详细规划主要是地方政府的工作职能；二是城市的服务员，要提供很多公共服务，是城市基本建设的施工“蓝图”；三是社会生产的组织者，国家财富的创造者，所有的个体社会组织都要服从政府的计划；四是空间秩序的维护者，管理建设行为，进行用途管制和规划许可；五是国家自然资源、历史资源的守护者。

新阶段详规工作的几点建议：一是详规动态管控首先要认准对象，自然系统与人类活动系统相互作用而形成的人地耦合系统是国土空间规划的基础理论，管控的对象首先是人，人类的需求产生了各种各样的城乡活动，然后是人地关系、人房关系和人人关系，以及与自然的关系，这些关系相互之间层层建构理性化的逻辑。二是统筹考虑全域全要素管控时应抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，土地用途管制是最重要的，其次才是开发强度，再到形态管控。三是详规管制转型的关键是结构性调整和精准供给，而非纠结于刚性和弹性问题，更多关注城市发展的基本规律以及关注城市或国家的终极目标和愿景。四是结合发展方式转型背景在创造发展机会的同时有序制定管制规则，适当给管控做减法，尊重人民财产权，重点思考在财政紧约束下如何利用既有资产为城市提供新的发展动力。

何子张：面向实施治理转型的详规要点

学会规划实施分会委员，厦门市城市规划设计研究院有限公司副院长、教授级高工

控规是特定历史发展阶段的名称，下一步随着《国土空间规划法》的出台，叫做国土空间详细规划更合适。动态管控尚不能涵盖详细规划转向的准确意涵，按照部43号文叫实施治理转型更好。详规应重点关注以下四个要点：一是规划院应学会如何做现状，并随着详细规划覆盖逐步完善详细规划一张底图。国土调查的逻辑不适应规划许可与用途管制，特别是在城乡建设空间，需要对空间调查的基础逻辑作重大调整，强化产权和管理数据的现状调查。短期内测绘部门无法完成支撑详细规划编制和管理需要的底图，按照厦门经验，需要规划院结合规划编制和调整做好现状底图动态更新维护。二是用多尺度的空间单元传导支撑详规的实施治理。厦门详规分单元（包括编制单元和管理单元）和地块两层，一般情况下城镇单元详细规划编制，需要以编制单元图则和管理单元图则作为法定文件，地块图则只是作为规划部门管理的内部技术文件。同时，探索开展与规划许可和实施直接对接的规划实施方案（或详细规划指引），在《城乡规划法》依然有效的今天，需要通过制定地方条例赋予规划实施方案法定依据，同步需要配套单元容量管控和设施配置调整的技术规程。三是要创新全行为管控的详规技术方法和表达形式。新时期详细规划的空间行为管控，除开发建设之外，还包括生态修复、历史保护、城市更新、社区治理等，既有详细规划方法和技术需要创新，总的原则是根据行为管控的需要发展处适应性的技术和形式，比如政策清单、用途管制指引、设计导则等。四是强化详规评估与实施监督工作，赋能空间治理。部里正在推行详细单元的实时体检，这个工作不能够局限于规划部门，应拓展到相关的职能部门，如教育部门，根据单元人口、住房和学校数据动态调整学区划分，为相关部门做好空间治理赋能。

会议最后，王富海在总结与会嘉宾发言观点的基础上，分享了他的思考：一是多角度介入专题；二是多身份共同参与；三是老问题继续求解；四是新课题纷至沓来；五是多办法加减乘除，六是多认知莫衷一是；七是窗口期任重道远；八是全行业只争朝夕。

本次对话是一个开端，关于控规编制、动态管控等话题，尤其是详细规划，怎么样定位都不为过，接下来可能面临很多问题，希望这次讨论能够给大家带来收获。