规海拾贝 | 总体城市设计的认知争议与路径辨析（城市设计系列专题02）

导读 

总体城市设计的工作内容复杂，成果形式多种多样。通过对各省颁布的城市设计相关技术标准进行解读可以发现，在规划管理层面，总体城市设计在概念内涵、内容体系和成果载体等方面存在认知争议，主要包括：概念上存在总体城市设计和城市风貌规划关系的认知混乱；内容上存在全面性与针对性的选择困境；成果上存在标准化与多样性的形式差异。对这些争议进行辨析，有利于更理性地理解总体城市设计工作丰富的内涵以及复杂的需求。最后，提出建议：广义范畴应该采用更加灵活的多路径运作方式推进总体层面城市设计工作的开展，而狭义范畴的总体城市设计则应保持有限框架，突出战略性和结构性的职能，提炼和关注不同维度的重点问题，在形式上则进行多样化方法探索。

规划海鲜47期 | 区域协调规划应是有限规划

全文1295字，阅读需要4分钟

近日，《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2019-2035年）》（以下简称“示范区总规”）正在进行草案公示。作为首个省级行政主体共同编制的跨省域国土空间规划，示范区总规的规划及协调范围近3000平方公里，涉及沪苏浙三级八方政府，故虽名为国土空间规划，但实为区域协调规划。

公示内容最精彩的部分，是对“世界级滨水人居文明典范”的愿景描绘，以及按照“一张蓝图管全域”要求对发展愿景所进行的规划演绎，定位高，理念新，创新多。也许是处于规划改革过渡期的缘故，示范区总规在概念上是发展规划的[1]，在体例上是国土空间规划的，在技术上是城市规划的。在各取所长的同时又显得颇为“纠结”，概念要响，内容要全，标准要高，反倒模糊了区域协调规划的本来面目。

规划的本原是目标与行动，先确定可实现的目标，并以行动实现之。对于区域协调规划，涉及的主体越多、事务越繁，就越需要回归本原，保证目标有力、行动有效。而有力、有效的要旨在于正确认识区域协调规划的有限性。

首先是时间有限。区域协调规划不能仅是一张共同的理想蓝图，也需要快速的行动落实来不断凝聚和巩固共识。所以找准抓手、速见成效是规划在编制和实施中必须考虑的重要因素。例如广东省自2008年以来，相继推动了全省绿道、古驿道、碧道等建设，就在于这类行动周期短、收益快、效果好、影响广，容易形成区域协同发展不断推陈出新的良好形势局面。时间有限还意味着规划要在合适的时间做合适的事情，要善于捕捉有利共同行动的时间窗口。

其次是目标有限。鉴于时间的有限性，规划应区分发展目标和工作目标。前者来自自上而下的定位，是全局性的、立足长远的目标。后者来自自下而上的共识，是阶段性的、解决当下的目标。如何深入研究规划区当前的经济社会运行状态和人民关于发展的意愿诉求，在地方政府、社会、市场各方共识的基础上，提炼出一个更加清晰的、引导共同行动的目标，是区域协调规划从理想照进现实的必需。这个目标不一定要高大上，但一定是各方有动力去完成的。

第三是内容有限。过去我们编制城市总体规划时，往往因为无限的“政府责任”，对辖区内各方面都要关注到，结果编成了“百科全书”，却又大而无当、全而无用。区域协调规划其实可以规避这个问题，根据谁组织编制、谁负责实施的原则，将规划内容重点放在当前区域内各方最感兴趣的话题和最需要做的事情上。比如区域生态敏感地区的共同保护和修复行动、跨区域重大平台及设施的规划建设、一体化发展的制度机制创建和试点工作推进等。

最后是共同行动。区域协调规划的实质就是共同行动，是在找“公约数”，而不是在求“公倍数”。共同行动又是受前面所说的时间、目标、内容等变量影响的，是在“有限”时间内通过“有限”行动内容来实现“有限”的目标。这些“有限”并不会让共同行动变得作用有限，相反会让共同行动更容易产生实质性的成果与效用。如果再结合周期性的评估检讨和滚动式的修编实施，我们就可以通过一个阶段一个阶段的共同行动，让区域协调规划的宏远发展目标逐渐成为现实。

可以说，区域协调规划应该是“少即是多”的艺术。

[1]长三角生态绿色一体化发展示范区的概念本就源自《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。

蕾奥动态 | 8个项目获得2019 年度广东省优秀城市规划设计奖

2020年6月29日“2019年度广东省优秀城市规划设计奖”获奖项目名单正式公布。根据《关于开展2019年度广东省优秀城市规划设计奖评选活动的通知》（粤规协〔2019〕11号）的相关规定，经专家组综合评审、评选委员会审议、公示等程序，蕾奥共有8个项目在这次省优评选中脱颖而出，获得了二等奖5项，三等奖3项。

【2019年度广东省优秀城市规划设计奖蕾奥获奖项目】

行动探索 | 深圳市龙华区环城绿道建设项目——连接人与自然

深圳市龙华区环城绿道建设项目
项目获奖：深圳市第十八届优秀城乡规划设计二等奖
项目类型：其他专项规划及研究
项目地址：广东深圳
设计时间：2016年6月24日至2016年9月29日
设计团队：景观规划部

全文2578字，阅读需要5分钟

规划背景

2010年，珠三角在全国率先启动绿道的规划建设，走出了一条生态文明的高质量发展之路。其中深圳经过多年的发展，建成了近2400公里的绿道网络，有效地改善了人居环境，形成了较大的影响力。然而位于深圳北部的龙华区，绿道建设相对滞后，城市环境面临着生态斑块破碎化、绿道连接性差、配套设施不齐全等问题。

龙华区具有典型的低山丘陵地貌特征，三面环山，一水贯城。生态控制线面积约占全区总面积37%，集中分布在城区四周。由于城市边缘地带发展相对滞后，公共交通不发达，这些生态绿地虽然被定性为郊野公园，但可达性差，利用率低，部分地段甚至成了违建屡禁不止、环境脏乱差的灰色地带；另一方面，由于地处原特区外，缺乏有序规划和建设，城市内部绿地和公共空间有限，又面临地价高企和高密度的人口，市民亲近自然和休闲游憩的需求长期得不到满足。

规划构思

规划借鉴波士顿翡翠项链的理念，提出“龙华绿环”的概念。以环城绿道的形式，通过线性风景带，串联山体、湿地、水库等各类景观和公共资源，激活生态控制线用地，打造连续、优美的风景带和公园链，为市民谋取绿色福利，并提升边缘土地价值，激发城市活力，成为集生态、文化、活力、发展等于一体的龙华翡翠项链。

现状绿地分布图（2016年）

环城绿道规划总平面图

主要内容
1 环山贯水，串景连园，构建135km环城大游憩体系

1）以生态控制线57平方公里绿地为底，分步推进低效林地改造，修复生态廊道，营造多样生态环境，加强生态保育和生物多样性的保护。特别注意对动植物生境的保护和培育，积极开展片区生态资源盘点工作，践行生态环保理念，构建龙华森林资源生态圈，减少建设对自然资源的破坏，通过一系列科学严谨的生态管理措施，构建了山林、谷地、水面、溪流等多样生境，科学有序的推进项目的生态修复建设。

2）用75.6公里绿道主线串联起周边7处郊野公园的主要游览空间及14处水库湿地，适度融入游憩功能，形成连贯的活力风景带。

3）用68.7公里绿道支线构成的24处环线串联起沿山脚分布的8处景区、15处主要文化景点及40处城市公园和社区公园，构建1-3小时游憩圈，并将外围生态绿地和城内公园、河流连为一体，构建135公里环城翡翠项链。

4）15处下穿立交和11处跨线廊桥为无障碍的慢行游览体系提供支撑，创造连续的休闲慢行系统。

立体交叉路口规划图

2 系统衔接、服务市民，丰富完善绿道沿线配套设施

1）35处出入口、小型停车场等充分衔接地铁和公交站点，兼顾公共交通和私家车出行，加强绿道的可达性，保证绿道沿线的公共交通站点500米，即步行10分钟范围内能够到达环城绿道。

2）13处接驳点衔接区内已建成绿道，7处接驳点衔接周边区市绿道，将环城绿道与深圳市绿道网络进行有效衔接。

3）针对公共交通10分钟步行范围无法覆盖到的绿道，通过设置服务驿站、自行车租赁点等方式引导市民进入绿道休闲游憩。

4）考虑深圳地区高密度人口的需求，适当加大配套设施密度，绿道沿线一百米一休息点，500米一厕所，1-2公里一处服务驿站或休息区，并丰富智能监控、wifi等服务配套。

创新特色
1 从“被动守线”为“主动融合”，积极探索生态控制线的活化利用

重新认识并发掘生态控制线在改善人居环境、改变市民生活方式，促进地方经济发展等方面的潜在价值，用绿道的方式促进生态线内资源与城市生活的互动。

1）在生态修复的同时，融入功能修补，结合绿道建设，清理线内违法占地、完善服务配套、增加出入口、衔接公共交通，并结合不同的场地资源和特色，分段植入主题、策划特色公园链和多元的主题活动，构建与城市功能高度融合的生态游憩体系。

大水坑段过去的黄土陡坎修复为疏林草地

大水坑段垃圾堆场激活为波斯菊花海

2）针对线内生态和旅游资源特别突出的社区，结合生态补偿制度，推进农林用地利用模式的优化，引进生态旅游、文化产业、农业观光等理念，在绿道沿线规划建设一批特色旅游目的地，鼓励社区居民参与，引导特色游憩产业的构建，培养生态控制线可持续发展的内生力。

2 多道合一，从线到环，大环套小环，主线连支线

考虑到龙华区的生态用地均位于城市四周边缘地带，市民使用不便，规划在75.6公里大环线的基础上增加24处服务于不同社区和群体的小环线，与城市绿地体系和慢行网络进行连接；同时结合大数据分析龙华居民的日常出行及分布规律，合理安排小环线的走向及出入口位置，结合不同人群需求，分别形成1-3小时的全龄全时活动圈。

在慢行规划中，充分利用防火道、护林道、登山道等打造多道合一、环环相扣、线线相连的绿道游憩体系。

“大环套小环”结构图

龙华绿道出入口分布图

龙华绿道主题环线策划

羊台山段多体验的小环线游览路径

3 风景走廊、凸显特色，通过主题绿道提升片区影响力

规划依托生态用地，将传统的线性自行车道延伸到景观休闲走廊的概念，把绿道沿线公园、湿地、水塘、果林等，作为一个整体打造为环形风景带。同时整合绿道沿线历史村落、文创园区、名胜古迹等资源，通过绿道出行推广龙华特色品牌和人文内涵，规划了农林果趣、大山大水、人才绿道、乡野乡愁、智能科技等一系列主题绿道段，很好的宣传了城市品牌，提升了城市片区影响力。

实施情况

目前，环城绿道大水坑、羊台山段共计25.5公里已建成并对公众开放，沿线累计清理违法占地约4.63公顷，林相改造48公顷，新建特色公园及节点30处。

其中大水坑段以农林果趣为主题，低成本的建设了波斯菊花海、草本、芭蕉等自然野趣的植被景观、环保再利用的轮胎花园、以油菜花结合红砖为元素改造的农家乐园，以及深圳第一条星光绿道。

羊台山段依托丰富的水库、溪谷、山石、泉水等自然资源，打造一条以“大山大水、登高揽胜”为主题的绿道。规划设计了十八大景点，包括提供科普教育的蝴蝶谷，登高揽胜的揽胜台，盘旋山间的架空栈道，感受潺潺水声的龙溪桥，一览城市与山水景观的眺望台，体验云雾丛林、潺潺溪水的云溪谷及远眺高峰水库的玉林湾。羊台山段建成后成为全市网红绿道，市民蜂拥而至，自2019年元旦对外开放以来，累计接待市民和游客近100万人次。

同时其他各段绿道也在紧锣密鼓地规划设计中，预计到2021年，环城绿道135公里将全线贯通，一条环绕全城的绿色生态之环、串景连园的公园活力之环正在逐渐呈现，真正成为市民家门口的翡翠项链。

蕾奥动态 |《深圳市大鹏新区土地整备安置房用地土地整备规划研究》 项目顺利通过法定图则委员会审议

2020年6月11日，蕾奥团队承担的“深圳市大鹏新区安置房用地土地整备规划研究”项目在大鹏新区城市规划委员会法定图则委员会2020年第14次会议上进行了成果汇报，顺利通过法定图则委员会审议。

 近年来，为贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念，大鹏新区以“生态优先，海陆统筹”的发展原则，在高质量发展的同时严格保护生态资源。其中，就包括遵照《深圳市落实中央环保督察反馈意见整改工作方案》及九个整改专项方案的通知（深办字【2017】35号）的政策要求，清理水源保护范围线用地，整治生态河道，对范围内用地进行征转，对涉及范围的历史建筑进行拆迁安置，积极修复生态自然资源。

 规划研究区为【南澳中心区】法定图则01-03地块、01-10地块，位于深圳市大鹏新区南澳办事处南澳-水头沙片区，毗邻大鹏湾、靠近咸头岭古遗址和大鹏所城，景观、旅游资源丰富，是深圳市东部生态组团的重要组成部分。根据[Z1] 项目研究结论，南澳办事处将结合一级水源保护区及河流整治工作的要求，完成共45893平方米的五个房屋征拆项目，释放大量的生态用地。

 本项目的顺利推进，将缓解南澳办事处土地整备安置工作的压力，解决安置房选址难、需求量大等问题，助力南澳办事处加快推进拆迁安置工作。

行动探索 | 深圳机场地区综合交通专项研究

SPECIAL RESEARCH ON COMPREHENSIVE TRANSPORTATION OF SHENZHEN AIRPORT AREA
深圳机场地区综合交通专项研究
项目类型：规划研究与咨询
项目地址：深圳市宝安区
项目规模：28平方公里
起止时间：2016.6-2017.8
设计团队：邓军、江玉、黄欣然、张清源

全文2000字，阅读需要4分钟

项目背景

近年来，深圳宝安国际机场客货吞吐规模增长迅猛，特别是客运处理能力即将达到饱和。将通过扩建形成“T3+卫星厅+T4”的航站楼格局，年设计吞吐量达到8000万人次；另外集深茂铁路、深惠城际线等一体的机场铁路枢纽或将选址在机场东地区，未来宝安机场的3小时交通可达圈可覆盖珠三角主要城市。由于宝安机场地处穗莞深发展轴带，存在大量通过性交通；另外其周边为航城街道高密度建成区，同时机场自身也规划了百万平米的站前商务区，造成该地区交通复杂程度独一无二。在各类型交通的叠加之下，预测局部路段的高峰时段饱和度偏高，拥堵情况严重。

宝安机场出行等时线图

2040年宝安机场航站区规划平面图（修编稿未批）

规划思路

项目重点解决以下几个问题：进一步提升宝安机场在区域层面的辐射能力和竞争能力；顺畅衔接机场周边地区交通设施，并形成快进快出集疏运体系；T3、T4航站区与机场东枢纽等地区的快速衔接。

规划目标为将宝安机场打造成粤港澳大湾区的空港明珠，辐射全球、多元换乘的复合型航空枢纽门户。

在以上问题和目标的引导下，提出以“四个多”为主旨的规划构思：

第一层次，与周边核心腹地城市的门户对接。建立异地航站楼，提供铁路和飞行之间的联程服务。

第二层次，与深圳本地的连接。从高快速路、城市轨道、码头等方面实现机场与深圳交通立体化的融合。

第三层次，机场地区的交通接驳。通过分别在南北两端设置远端停车场，使长距离小汽车出行者在机场外围换乘绿色交通，从而建立新型空港交通接驳系统。

宝安机场绿色交通接驳转变概念图

宝安机场绿色交通接驳示意图

（二）多向衔接通道，客货分流

在高架大循环系统方面形成“南进南出，北进北出，东进东出”的快速系统，在地面交通形成“北接，南引，东优”的对外衔接系统。

宝安机场绿色交通接驳示意图

对于未来交通饱和度较高的T3航站区，提出以下四点改善策略：一、逐级减压。将社会车辆控制在T3外围，提供陆侧捷运线作为接驳手段，降低航站楼核心区域路网的交通压力；二、动态调控。在机场外围区域设置交通诱导标志牌，使司机提前判别行驶路径，避开拥堵路段；三、立体分流。早高峰所有车流都从领航高架驶入航站区势必导致拥堵，故将商务客流和工作人员客流引导至地面和地下道路，使航空旅客享有高架快速路的优先通行权；四、专网专用。形成货车专用路网，新增南货区对外通道，打破“口袋型”瓶颈。

对于新建的T4航站区，采用“快接快、慢接慢”的方式，注重航站客流与货运监管区货流的相对分离。T4航站楼客流直接从领翔路高架进出高快速路。北货区车辆直接由福洲大道的辅道进出高快速路，并与客流分离。

对于机场东片区，全面对接机场片区与航城街道路网体系，并对机场东枢纽规划进行足够的空间预留。另由于机场东地区客、货交通流线复杂，建议采用分层立体的交通组织方式，东货区的货车主要通过地面交通解决，同时机场东枢纽的客运交通尽量利用地下空间疏解，为此推荐机场东枢纽的高铁线采用地下的敷设方式。

宝安机场交通组织图

（三）多点联动接驳，无缝衔接

未来，机场地区将形成T3——T4——机场东枢纽的“三足鼎立”枢纽格局。本次规划将机场地区多点联动，整合多种公共交通模式，构建高效、便捷的空铁联运系统。根据枢纽间预测流量，建立连接机场东枢纽、T3、T4间的陆侧捷运系统，串联这三大枢纽的交通要素，将成为机场地区空铁联运系统的最后一块拼图。考虑到长途汽车和部分公交车在两个航站楼之间的往返上落客需求，设置专用的循环车辆快速通道。远期建议采用地下通道联系南北两个航站区。

宝安机场枢纽结构规划图

宝安机场空、陆侧捷运线系统规划图

（四）多元绿色出行，以人为本

规划城市游乐径、机场服务径、滨海游乐径，形成航空活力环；确保机场地区及周边景点连续的慢行流线，营造航空特色步行体验；通过二层连廊连接航站楼交通中心与站前商务区建筑；在限制机动车总量，合理分配停车压力的基础上，建设以用户体验为先的停车管理模式。区分临时停车和长时间过夜停车，建立梯级收费机制，拉开中央航站区、中心商务区、外围区的停车收费差距，并设置网约车“手机等待区”。

创新与特色

（一）结合深圳机场双航站楼的特点，通过“南进南出，北进北出，东进东出”避免了流线交织，提升了交通效率。

（二）贯彻“客货分离”思想，通过分层组织的方式保障了航空客流的快速、优先，以及货运车辆的流线连贯顺畅。

（三）通过枢纽功能分析和接驳设置，使不同交通方式融合于机场地区，促进空铁联运交通系统形成。使长距离小汽车出行者在机场外围换乘绿色交通，建立新型空港交通接驳系统。

行动探索 | 惠州市惠南新城片区控制性详细规划及城市设计

DETAILED CONTROL PLAN AND URBAN DESIGN FOR THE HUINAN NEW DISTRICT, HUIZHOU CITY
惠州市惠南新城片区控制性详细规划及城市设计
项目类型：控制性详细规划与城市设计
项目地址：惠州南部新城地区
项目规模：17.5平方公里
起止时间：2018年1月起
设计团队：秦雨 王歆 田欣 曾嘉康 孙晶
项目进度：2018年12月26日通过专家评审

在粤港澳大湾区区域一体化的趋势下，惠州成为珠三角向内陆地区传递区域辐射带动力的重要门户，随着大湾区高铁及轨道线网不断完善，规划确定广汕高铁、深惠城际均设站惠城南站，穿过惠南新城片区。在此条件下，惠南新城片区成为惠州沿江向海发展以及惠城中心城向南拓展的远景战略性地区。2018年，为了落实上位规划引导要求，对外对接区域高铁轨道建设发展，借力高铁站建设，对内促进惠州的沿江向海发展与惠城的南拓发展，引导惠城南站周边地区的TOD开发，惠城区住房和城乡规划建设局组织招标程序，于2018年1月中标并开始编制惠城区惠南新城片区控制性详细规划及城市设计。

规划范围示意图

规划设计思路
1、技术路线

技术路线图

2、价值趋势判断

通过梳理规划区面临的轨道交通重塑区域格局、城市功能融入湾区、城市组团联动错位发展、片区文体休闲集聚发展等几大机遇，明确了片区发展目标。

惠城南站区域（左）、城区联系分析图（右）

区域协作发展示意图（左）、区域生产性服务中心分析图（右）

市域中心城市公共服务设施分布示意图（左）、规划区公共服务支撑示意图（右）

3   总体定位

规划区将成为惠城未来南拓的主要拓展空间，形成惠城新副中心。

结合价值趋势判断，借力发展契机，顺应新战略、新交通、新举措、新格局的发展背景，规划将致力将本区打造成为：

惠州大都市区交通枢纽，连通大湾区门户

惠州沿江向海城市现代服务中心

惠州践行五大发展理念示范区

规划内容
1、功能策划
五大发展动力

从片区周边区域角度看，随着片区设施的建设和周边板块的发展，惠南新城片区未来将有轨道枢纽、会展中心、奥体中心、教育升级、生态资源5大发展动力。

六大功能板块

结合本规划区核心的发展动力、区域优势、资源禀赋策划五大功能板块，分别为轨道枢纽商贸板块、展贸文化板块、科创商务板块、科创商务板块、山居板块以及三栋镇区板块。

2、用地布局

根据现状建设情况及问题分析、功能定位及规划目标，本着与周边功能互动、打造片区特色、为片区发展预留空间的规划思路，整个规划区形成为“一轴一带、三核联动、山水板块、三园多廊”的总体空间结构。

3、城市设计指引

城市设计范围基于核心的山水资源、重大交通枢纽以及重点辐射的城市功能区，划定西至惠南大道，北至体育南路，东至惠大高速，南至演达路，面积约13.1平方公里的城市片区。

规划区城市设计理念：生态导向，构建山水廊道，积极融入区域生态格局；见山近水，积极利用城区中的山水要素形成品质、活力的城市空间；功能组团化布局，根据不同本底形成特色的活力中心。遵循“显山露水”的规划原则，保留西侧庙背山、耙头山，并利用绿廊将山体与区域开放空间串联，总体营造“青山入城”的城市意象。

接区域山水，结合规划绿地、自然山体、河道水系形成“一心两核，一轴三廊多片”整体空间结构。以站前湖面为景观核心，注重站前片区、站点枢纽、西侧山体之间的视线廊道塑造与空间轴线联系，形成总体环湖渐低，局部高低错落的整体城市形态。

规划从复合文化的开敞空间，集聚活力的街道界面，疏密有致的建设形态三个方面搭建城市设计框架。规划致力打造活动丰富的开敞空间以及活力街道界面，最后通过引导开发强度来实现城市开发目标。

项目特点

生态保护：通过生态通道连通山江，形成“出洋龙”的整体风水态势。依托山、水、河、路等要素形成生态节点与生态廊道，连通奥体中心、西枝江、十二栋山等区域生态片区，打造显山露水、通山链水的山水城市生态格局。以“一个城市综合公园，两个山水郊野公园，多个特色主题公园”，形成一体化、体系完善，活动多元的城市公园体系。

浅丘地形下的便捷交通设计：规划区西侧、南侧地形均为丘陵地形，道路交通设计总体以“围着山走、绕着水转”的依山就势道路布局为原则，依据地形与道路等级的不同，形成“山在城中、峰丛地形”、“山城一体、浅丘地形”、“自然舒展、路在水边”三种不同的道路格局，形成顺山顺水的城市内部交通体系，打造依山就势的场地高程。

枢纽地段的核心交通组织：枢纽地段汇集了高铁枢纽、轨道站点、会展中心等大量人流车流集聚疏散的公共设施，规划采用交通分区、互不干扰的原则，将高铁枢纽的交通集聚于站北路、站南路，将会展中心的交通集散集聚于金城路、金山大道，将不同交通分离处理，同时满足几大公共设施的交通集散。

行动探索 | 宝丰县城乡总体规划（2016-2035）

(2015-2035) OVERALL URBAN AND RURAL PLAN OF BAOFENG COUNTY
宝丰县城乡总体规划（2016-2035）
项目类型：总体规划
项目地址：河南省宝丰县
项目规模：729.5平方公里
起止时间：2016.12至今
设计团队：王炎、厉洁、刘峰、叶国风、田坪卉

项目背景
改革转型背景下的县域总规

1、机遇与转型：宝丰是以煤炭产业为支柱的资源型城市，近年来经济增速下滑，人口持续净流出，山水环境破坏严重。同时，宝丰面临国省新型城镇化、生态文明等一系列转型要求，也迎来中原城市群、平宝一体化等前所未有的机遇，如何利用战略机遇实现高质量转型发展，成为新版总规的重要课题。

2、规划改革过渡期：目前正处于总规改革、国家空间规划体系改革的过渡期，总规去向仍不明朗，如何响应政策走向、争取成为一个“有用的总规”，也是本次总规的重要考验。

规划思路与内容
目标谋划、平宝融合、全域统筹、产城提质
1、目标谋划：抓住机遇、彰显特色

统筹外部形势与资源条件，基于区域对比，明晰城市的区域地位；基于产业动力，明确城市的产业职能；提出城市发展总目标为建设生态宜居、智慧人文、富有活力、高效集约、城乡一体的中原先进制造基地、全国文化旅游名城。围绕总目标，提出基于五大理念的指标体系。

2、平宝融合：全面对接、加强共享

深度对接平顶山新区规划、高铁商务区规划，在其基础上明晰宝丰的角色定位、空间结构、交通对接方式、市政共享诉求，提出具体可行的协调事项。

3、全域统筹：全空间全要素统筹管控

统筹生态文明：全域管控与生态修复，划定三区三线全面管控建设行为，构建全域生态格局，提出生态修复重点项目。

统筹文化特色：分级保护，提出宛洛古道的修复；依托特色小镇、文化产业园分主题传承利用。

统筹要素布局：人——扁平化城镇体系，以中心城区为核心载体，小城镇＋镇＋特色分类发展；地——严控增量、盘活存量、集中用地，其中城镇建设用地分配与城镇人口挂钩、与产业平台衔接，乡村建设用地加强整理，适度迁并与城镇化相结合；支撑要素——交通等支撑要素全域一体优化。

统筹乡村振兴：提出乡村产业振兴、环境整治、配套完善、体制赋能的行动策略，对村庄分三类进行指引。

4、产城提质：产城融合+空间提质

基于吸引人口回流、吸纳外来人口、承担中原城市群的枢纽节点的目标，为县城谋划产城融合的要素布局和较高的生活品质。产城融合方面，在用地规模和布局上保障住有所居、劳有所得、学有优教、文有自信、健有佳所、病有良医、老有颐养、行有畅达、市政完善，同时通过10分钟社区生活圈的标准指引，实现社区级设施的传导落实。空间品质方面，提出打造“中原文化名城、生态宜居绿城”，在“生态环、生态廊、滨水绿带”的生态基底基础上，从显山、露水、见绿、传承历史文化等多个角度加强管控，形成六大分区+点轴重点设计的城市设计结构，以及城市高度控制格局。

创新特色
对接空间规划趋势，响应总规改革理念 
1、对接空间规划编制，创新全域管控的总规

衔接多规，划定全域三区三线。在此基础上，对生态空间，加强生态格局、生态修复行动的指引；对农业空间，加强对农业发展、乡村振兴的指引。对城镇空间，统筹各乡镇建设需求，形成市域用地统筹规划图，以用地大类进行指引。

2、对接空间规划体系，创新规划传导的总规

清晰传导至镇总规、单元控规。通过图、表的形式，对各个下层次规划单元提出清晰的传导要求，同时也成为下层次规划的审批要点。管控刚弹有度，实线、虚线、标准控制，保证对发展的适应性。

3、对接近期建设需求，创新行动导向的总规

模拟最优化的分期演进过程，提出近期的目标、重点任务、各类重点地区（如重点新建、重点修补、生态修复的地区），政府主导推动的重点项目一图一表（对城市承载力有重大影响的交通、市政等设施，以及引导城市开发重点的重要公共服务设施、绿地广场）。

4、对接空间治理，创新政策导向的总规

规划针对宝丰县人口吸引、产业转型、土地盘活、生态修复等重点议题，提出了包括人口政策、产业政策、土地政策、生态修复政策等在内的总规实施保障政策体系。

5、对接一张蓝图，创新多规合一平台的总规

多部门共同编制、共同审查，充分对接协调平顶山、宝丰的专项规划，形成多部门共同使用的矢量化的操作平台。

实施效果
品牌成效、施政成效、传导成效、项目成效

1、品牌成效。项目在河南省厅高规格组织的专家评审中获得高度评价，并获得顺利通过，无“原则”二字，有效扩大了公司在河南省的影响力。

2、施政成效。创建历史文化名城、做强文化产业、开展城市双修等建议都体现在宝丰政府工作报告中。

3、传导成效。在本次总规指导下，宝丰县开展了古城整治、海绵城市等专项规划。

4、项目成效。君文湿地公园、古城修复、道路完善加密等多项百城提质项目正在稳步推进。

行动探索 | 南京栖霞区2035年发展规划大纲

THE DEVELOPMENT PLANNING OUTLINE OF QIXIA DISTRICT, NANJING 2035
南京栖霞区2035年发展规划大纲
项目类型：总体规划
项目地址：南京市栖霞区
项目规模：395平方公里
开始时间：2017.8-2017.12
设计团队：叶树南、张璐瑶、吴继芳、李明聪、杨远超、张也

2017年南京启动新一轮总规编制工作。为了响应总规编制改革，在全市范围内统一思想、凝聚共识、落实“共同规划”的要求，秉承“集众智、聚合力”的工作思路，突破以往传统总规编制工作方式，采取自上而下和自下而上双线并举的工作组织方式，一方面由总规编制单位牵头从南京市域层面来编制总规，另一方面由各区平台牵头负责，充分发挥全市各区力量，自下而上地充分表达自身的发展概况、现状问题、实际诉求、发展设想和空间布局、建设重点等核心内容，并与本次总体规划编制深入对接，充分体现总体规划作为空间规划体系核心的定位，发挥其战略平台及空间统筹的作用。本次《栖霞区2035年发展规划大纲》项目的编制，目的在于配合南京市新一轮的城市总体规划编制工作。

栖霞区位于南京东大门，是都市区发展的重要板块。经济发展名列前茅，科技创新成果丰硕，生态地位重要，城市建设也不断完善，但同样存在着产业发展结构单一、科技创新潜力未能充分释放、资源特色尚不彰显、空间发展不均衡、城市服务短板突出等问题。在十九大的精神下，栖霞区当前发展最主要的矛盾是举足轻重的发展地位与不均衡的发展结构间的矛盾，寻求解决矛盾的发展路径是当前最主要的诉求。

规划思路

以动态发展眼光对历史栖霞、今日栖霞的发展情况做出评估，找出发展问题和问题根源，对症下药；明确发展主线，放大乘法效应，统筹融合发展；提出栖霞区应从发展方向、发展模式和发展重点上进行转变；明确产业发展策略、科创发展策略、空间发展策略，以及生态控制格局、生产发展格局、生活服务格局、总体理想空间格局和特色塑造体系。

主要内容
（一）发展定位
2035年——南京先锋城区

● 区域协同示范之城

● 科技智造枢纽之城

●  滨江幸福人文之城

2050年——全球先锋科学城

●  宁镇扬区域引领之城

●  长三角创新开放之城

●  南京滨江宜居典范之城

（二）发展策略
1.产业发展策略

●  优化三产结构比重，在近期保证二产增长的同时，通过加强科技研发、贸易服务等来提升第三产业比重；

●  包括依托综保区政策，未来转型自贸区，打造江海转运服务枢纽；

●  结合既有产业基础和科创实力，聚焦新兴智造，打造具有核心竞争力的创新生态，逐步由资本驱动向创新驱动转变。

2.科创发展策略

●  打通政策通道，尤其是利益通道，优化科创环境与服务；

●  整合各种类型的科创平台资源，各版块联动协作、空间互通，进一步提高使用效率；

●  建立统一的招商和管理机制，建立统一的服务平台。

3.空间发展策略

●  增量精明增长与存量优化并重，栖霞区现状空间资源紧张，未来在空间利用上将是少量的增量空间和大量的内部存量空间挖潜并行的方式；

●  生态文化资源进一步挖掘，以匹配栖霞“一座栖霞山、半部金陵史”的文化地位，生态、生产、生活三生融合。

（三）理想空间格局
1.生态格局

镶嵌于全市的宁镇山脉格局中；严守生态底限，控制江山生态廊道及特色节点，打造依山傍水、南北通山水、东西连山脉、山水交织的生态网络，塑造“郊野公园—城市公园—社区公园”三级公园体系。

2.生产格局

落实东南科技创新带，从马群到大学城以及未来龙潭新城中心，构建产学研联动的312创新走廊，涵盖科教平台、研发服务载体，未来金陵石化转型作为科创综合服务中心来打造。

沿江是主要制造产业布局空间，主要包括以高端智造为主的新港片区，以下一代汽车等高端临港产业为主的龙潭片区，形成沿江产业带。

3.生活格局

●  组团化布局，营造仙林科技城、龙潭新城、迈燕新城、八卦洲4大特色主题片区，各组团差异化定位，集聚多样化的人群；

●  在城市服务体系上，形成东西向串联，南北向与仙林副城中心相呼应，各组团内部根据服务半径形成次一级的服务中心，最终形成层级化、网络化服务体系；

●  加强各片区职住平衡，提供多样的居住空间，保障多样人群的居住需求。

4.总体格局

●  整体发展结构是联主城，以西带东、以东促西，领镇扬，南北缝合、区域引领，耀长江，拥江发展、多元活力；

 ●  突出栖霞山的核心地位，栖霞山周边地区作为未来产业、科研，生活、旅游等复合功能的城市服务带，依托金陵石化的改造，打造科技创新服务中心，形成产业科创发展带，并对接全市的东南科技创新示范带，滨江形成集生产生活生态，多元多彩的滨江综合发展带，整体形成“一体两翼、两带四心、多组团”的空间布局结构。

5.特色塑造

●  提升城市总体形象，突出长江、栖霞山的要素，形成“一江耀栖霞，三轴塑城脉、五心统七区，蓝绿织城网”的形象框架；

●  集中生产岸线，释放生活岸线，打造缤纷岸线，凸显滨江特色，充分展现现代城区的滨水魅力；

●  加强文化保护与传承，弘扬历史文化，联动区域资源，打造大栖霞文化大IP；

●  划定绿线、蓝线、紫线、黄线等刚性的控制内容，强化刚性管理控制。

创新特色
（一）打破传统“跑马圈地”思维，创新性提出以地均产出定规模

本项目在规模划定上，秉承高效集约增长、多规协调发展的原则，把地均GDP作为规模划定的重要衡量指标，明确未来经济发展水平与地均GDP发展水平，再反推用地规模与人口规模，划定城市开发边界，避免城市盲目扩张。

（二）基于栖霞区未来发展需求，创新性提出金陵石化搬迁，打造“栖霞之眼”

基于栖霞区的发展地位与发展定位，结合自身发展优势，明确未来必须搬迁低效高污染工业，尤其是位于栖霞山脚、占据长江岸线的金陵石化，规划坚持对其搬迁腾挪后打造栖霞区的科创、文化、旅游中心，以匹配栖霞山的发展地位，塑造“栖霞之眼”。

实施效果

本项目已向栖霞区规划分局、栖霞区政府、南京市规划局及总规组多次汇报，获得多方的高度认可。并已提交南京市总规组，总规组吸收后，核心结论将以分区指引的形式纳入到南京市总体规划成果。