规划海鲜 | 规划目标虚无现象批判（一）

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编者按

所谓规划，按照彼得·霍尔的说法，规划师们从开始就针对他们力图实现的目标进行充分的讨论，并且在整个过程中继续这项讨论，确保目标的清晰和可行性，再对编制的各项方案进行比较和评价（彼得·霍尔等，2014）。由此可见，在规划的全过程中，目标是第一位的。但遗憾的是，在当前实践中，主观因素导致的目标虚无现象却让这些困难被进一步放大，成为许多规划问题的症结所在。

为此特开辟“规划目标虚无现象批判——走向可行动的目标”专栏，将以连载的形式聊聊常见的几种表现形式以及解决思路，还望能引起业内更多的警惕与反思。

规划目标虚无现象诸表现

规划的目标虚无主要有六种表现形式，可藉六个成语逐一概括描述。本期重点介绍前三种。

01
表现之一——镜花水月

倾向规划目标的诗化表达，高挂云端，一定程度上脱离了当地的发展实际。非“宜居宜业”不足以宣示情怀，非“战略高地”难以表达愿景，非“国际一流”不能彰显决心，规划目标在攀比中不断虚高！

然而现实残酷，财力羞涩，实现目标的心情又迫不及待，于是从局部下手、可视化入手。景观大道是必备，灯光广场是标配，公共空间讲气派，公共建筑求恢宏。

此外则是常见的大规模招商，引入产业务求高端，招商必招央企巨商，投资门槛水涨船高，终使得城市成本难以承受，到头来竹篮打水一场空。

这种远远超出城市发展能力的规划目标，严重违背了经济运行规律，脱离了地方实际需求，造成大量浪费甚至引发财政危机，亦最容易遭致百姓的不满与非议。

02
表现之二——人云亦云

纵观40年，中国城市普遍由“流行码”拼贴而成，开发区、楼盘、CBD、新区、各类园区、综合体、特色小镇陆续登场，最近又忽然流行“科学城”（国家级奢侈词汇，已普及用到四线城市），任何新的“定位”、“提法”和“理念”都可以拿来作为设立“新区”、“园区”、“试验区”、“聚集区”的理由。

其本质无非是追逐概念、复制方案，这样堆积起来的空间形态演变，由于缺乏清晰的、个性的及稳定的目标定位，空间方案就没有了自我，泯灭了特色。

流行模式全国通用，规划编制形而上，“千城一面”难以避免，规划目标趋于雷同或因本地经济社会环境内在机理的不同而无法实现或只能畸形实现。

事实上，城市的魅力恰恰来自于其独特的文化和情感记忆，在地化、多元化才是符合大众需求的。

03
表现之三——自相矛盾
“既要……又要……还要”，这种叠加式的规划目标已成为常态。造成的矛盾主要有四种情况：

一是想要解决的问题太多，目标“越位”超出了实施能力的上限，典型的例子就是控规中控制性要素的任性求全，不断加码，将本可以实事求是主动引导城市发展的建设的规划技术，固化为以唯心的远期图景来实施被动式管理的“法定”手段，这些图景编的越细，就离生动宜人、高效高回报的城市原来越远；

二是目标的重心偏离，没有放在规划能够施加影响的点上，而在规划真正能发力的地方目标“缺位”，如某些规划大谈产业策划、企业引进的目标，但在产业空间布局和建设指引上却全无针对性；

三是拟定的目标跟实际想解决的问题不一致，目标制订陷入“偏位”，如某些规划标榜通过引进“最先进、最高端”的项目以带动当地发展，缺乏科学论证，结果资源浪费不少，带动作用为零；

四是不考虑各子目标在时间、空间、财力上统筹协调的可行性，目标序列出现了“错位”，导致混乱的条条规划向下落实起来一地鸡毛。

以上四类问题情境虽有系统的目标，但却因目标与现实或目标与目标之间的冲突，最终显得形同虚设。

蕾奥足迹13

关于申报2021年度广东省自然资源科学技术奖项目的公示

广州分公司

蕾奥动态 | 魏伟总规划师应坪山区城管局邀请做专场报告

6月22日下午，坪山区政府二办一楼报告厅举行“城管大讲堂”专题讲座，蕾奥规划总规划师魏伟应深圳市坪山区城市管理和综合执法局邀请做专场报告。

魏伟总规划师以“大道至简，画卷深南”为题，对2018年深南大道景观设计暨空间规划国际竞赛进行了回顾，讲述了深南大道的建设历程，分析了深南大道的成功与不足，介绍了道路景观改造设计的策略，并结合近期完成的福田区景田北街、南京市江宁区弘景大道、百家湖硅巷等项目，提出未来道路景观设计的思考：从车行到人本、从元素到整合、从道路到空间、从工程到景观、从平庸到特色。

本次讲座由坪山区城管局副局长林跃兴主持，区规自局、区财政局、区发改局、区交轨管理中心、区水务局、重点片区规划发展中心，以及辖区各街道的管理及技术人员参加了讲座报告。

蕾奥动态 | 《平湖金融基地辅城坳土地整备利益统筹项目实施方案》顺利通过龙岗区土地整备工作领导小组审议

近日，蕾奥规划编制的《平湖金融基地辅城坳土地整备利益统筹项目实施方案》项目顺利通过龙岗区土地整备工作领导小组会议审议。平湖金融基地辅城坳土地整备利益统筹项目位于平湖街道辅城坳社区，土地整备面积约144.10公顷，其中利益统筹面积约96.53公顷。该项目规模大、难度高、土地权属复杂，承担此次方案设计工作的是土地统筹开发研究中心，于2020年正式参与这项任务。

项目主要有三个重难点：其一，全球招商大会平湖片区选址于本项目范围内，需近期保障其土地供应，实现市重点区域集中成片土地资源盘活、高标准建设；其二，项目作为历史土地整备项目，涉及国有已出让、集体已签协议、利益统筹等多类土地，各类土地范围较为零散、相互穿插，需从片区整体层面统筹规划研究，采用分类处置的方式，保障项目顺利实施；其三，项目需统筹社区、政府等多方利益，且留用土地选址要同步考虑社区利益主体意愿，促进土地资源合理配置，保障片区发展，实现政府与社区“利益共享”的初衷。

该整备项目的推进，在释放连片产业空间、保障政府全球招商大会平湖片区的土地供应，提高原村集体经济发展水平、改善社会民生环境，完善配套设施、提升片区公共服务水平等方面具有重大意义。

蕾奥动态 | 王富海董事长应邀参加自然资源部“国土空间规划编制单位座谈会”并作发言

6月15日下午，自然资源部国土空间规划编制单位座谈会在京召开，主题是进一步贯彻落实党中央“多规合一”改革精神，推动专业队伍建设和行业管理，高质量完成本轮国土空间总体规划编制工作。自然资源部党组成员、副部长庄少勤出席并做重要讲话。蕾奥规划王富海董事长受邀参加座谈，以“突出核心业务，铆实上下前后，践行行动规划”为题进行了交流，并受到了庄少勤副部长的肯定。

王富海董事长表示，蕾奥规划13年来坚持探讨“行动规划”，架起规划编制与规划实施之间的桥梁，做出了一定的特色和成效。在当前形势下，蕾奥规划正在积极转型扩展提升，突出国土空间规划这一核心业务，结合实践不断学习理解国家新的发展理念和“多规合一”的制度安排，落实到自身的思想建设、能力建设和组织建设上，通过向上参与、向下延伸、前置研发、后期服务四方面措施强化核心业务，努力将自己打造成为复合型的规划专业队伍和综合性的规划设计服务机构。王富海董事长还基于行动规划提出了具体建议，从规划实施维度入手，优化总规成果，研究实施体系，设立近规制度，做好本轮国土空间总体规划的收官工作。

本次会议由国土空间规划局张兵局长主持，邀请了四川省国土空间规划研究院、江苏省规划设计集团有限公司、北京市城市规划设计研究院、广州市城市规划勘测设计研究院、北京舜土规划顾问有限公司、清华同衡规划设计研究院、上海同济城市规划设计研究院有限公司、上海复旦规划建筑设计研究院、南京大学城市规划设计研究院有限公司等全国10家国土空间规划编制单位代表座谈交流。中国城市规划协会副会长兼秘书长吴建平、中国土地学会常务副秘书长张晓玲出席会议并作发言。各省（区、市）、计划单列市、省会城市自然资源部主管部门，地方自然资源主管部门分管负责同志，有关行业学协会、规划编制单位代表等约1200余人通过部视频会议系统线上参加了会议。

蕾奥动态 | 朱旭辉总经理参加2021年全国规划院长工作交流会并做发言

6月17日，2021年全国规划院长工作交流会在郑州召开，会议由中国城市规划协会主办，中国城市规划协会规划设计专业委员会、河南省城市规划协会协办，河南省城乡规划设计研究总院股份有限公司承办。到会指导的领导有自然资源部国土空间规划局门晓莹副局长、住房和城乡建设部建筑节能与科技司杨宏毅副司长、自然资源部国土空间规划局综合处于海涛处长等，河南省自然资源厅王锋副厅长、河南省自然资源厅国土空间规划局张传慧局长，中国城市规划设计研究院王凯院长等四位专家做了主旨报告，来自全国各会员单位及规划设计单位500多位代表参加了会议。

朱旭辉总经理代表蕾奥规划参加了本次会议并以“把握市场脉搏，服务城市治理”为题，分享了蕾奥13年发展的经验和总结。他首先回顾了蕾奥规划13年来根植深圳、服务全国、延伸海外，坚持以技术求发展，以创新求特色，从一家45人的小规划院发展成为A股上市公司的经历；接下来，他从人才激励、形象品牌、业务品种、绩效管理、人力架构、市场拓展、分支机构、技术进步等8个方面对蕾奥规划多年来坚持的管理运营做法进行了分享；面向未来，蕾奥规划提出将以打造“智慧城市规划运营专家”为目标，通过智慧化的技术研发引领、多元化的业务拓展和在地化的服务深耕三个维度，继续坚持“行动规划+运营咨询”的技术理念，为城市问题提供综合性解决方案，为新时代中国城市健康发展做出更大的贡献。

2021年全国规划院长工作交流会是继2019年在重庆召开的上一届会议对中共中央、国务院发布的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》进行学习交流以来，规划行业对近两年规划领域的各项改革经验、工作成果和业务开展的一次广泛的、深入的交流。

蕾奥动态 | 荣获《“东海瀛洲·风情渔港”——衢山岛双龙湾地区概念规划》国际方案征集第一名

近日，由岱山县衢山镇人民政府和岱山县自然资源和规划局主办，中国城市规划学会承办的《“东海瀛洲·风情渔港”——衢山岛双龙湾地区概念规划》国际公开征集中，蕾奥规划策划中心团队提出的设计方案《国际海事岛，瀛洲东方龙》获得专家好评，赢得竞赛第一名，并承担后期深化阶段工作。本次方案征集共计29家应征机构（含联合体）报名。最终，经机构遴选评审会审阅评议和4轮4次记名投票，确定了深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司、上海同济城市规划设计研究院有限公司＆晋衡建筑设计咨询（上海）有限公司联合体、上海奇创旅游集团有限公司3家知名设计团队参与方案征集竞赛。

规划范围示意图

衢山岛地处舟山群岛中北部，是浙江省发展海洋经济、接轨上海的战略桥头堡和面向太平洋的海上门户，其双龙湾地区拥有衢山岛最具代表性的海岛景观、山林风光、田园风情和渔村风貌。本次国际方案征集分为衢山本岛规划研究和双龙湾地区概念规划两个层次：

衢山本岛规划研究，方案提出全面对接上海国际化资源，打造以海事服务为产业基础，以东方美学为风貌特色，以多元文化为内容交互的世界知名的国际海事岛。在全岛空间结构上，构建三大主题线路，建设六片发展中心，最终形成山海连通、三线六区的总体空间结构。

衢山岛旅游空间布局——六片发展中心

双龙湾地区概念规划，方案充分尊重独特的双龙盘踞形胜，提出“二界，四村，六珠”的空间结构，将双龙湾打造成为以生态山海渔村为载体，艺术文化风情为特色的瀛洲东方龙。四大设计策略：聚仙岛双龙之形，构建生态安全、滨海特色的公共空间网络，保证山海廊道的流畅；享风情渔村之乐，村庄有机更新，重塑渔家风情，打造具有东方美学的度假品牌；筑海洋文化之韵，六大重点项目，搭建复合型产业体系，为双龙湾未来发展注入动力。

双龙湾地区“二界，四村，六珠”的空间结构

双龙湾地区鸟瞰图

专 家 点 评 

方案定位及整体格局方面：方案对现状、发展制约条件分析到位，对上位规划了解并较好衔接。对区域关系和功能定位把握较好，提出硬产业、软文旅，依托上海，对接国际的定位清晰。提出的“三线六片”空间结构特征符合衢山的资源条件和特色，功能片区设置基本合理。规划突出强调保护山、海生态资源为前提的海岛开发与文旅发展模式。

双龙湾地区概念规划总平面图

片区特色及设计尺度方面：双龙湾片区的“双龙之形”、“渔村之乐”、“文化之韵”的规划定位较准确，“二界四村六区”的布局结构合理。强调突出城市更新理念，并在生态本底保护的基础上，形成“嵌入式”布局，符合双龙湾的山海肌理特色，也特别强调了主题鲜明与特色开发，突出了中等尺度的形态与项目。

设施配套及风貌管控方面：项目策划明确，码头等主要交通设施布局合理，海岛服务中心及各功能项目策划选址布局基本合理。景观风貌机制阐述的系统深入，并符合当地海岛风貌特色。建筑风貌的保护比较务实和有效。

土地利用及图纸表达方面：方案对土地开发利用采取“点状供地”具有可操作性。改造和运营措施值得借鉴。图纸表达与多媒体表达比较清晰灵动，有趣味性，策划性比较强。

蕾奥动态 | 喜讯！蕾奥规划助力南平市、铜川市入围全国首批海绵城市示范城市拟确定名单

6月2日，住建部、水利部、财政部联合公示了2021年系统化全域推进海绵城市建设示范评审结果，由蕾奥规划交通市政院海绵城市与水务规划设计所担纲核心团队的南平市和铜川市的申报方案，成功通过层层竞争性评选，最终入围首批拟确定20个城市名单，申报成功率100%。

本次海绵城市示范城市申报是三部委自2015年、2016年开展海绵城市试点城市工作以来，在全国推进海绵城市建设的又一重大举措。本次申报要求与以往相比要求更高、评选程序更加严格。全国共有约一百多个城市申报，示范城市选拔采取“省级评审+城市评审”的方式选拔确定，通过省内竞争评审、国家基础性评审、国家竞争性评审共三次选拔，拟确定前20名的城市为全国首批系统化全域推进海绵城市建设示范城市。《关于开展系统化全域推进海绵城市建设示范工作的通知》财办建[2021]35号文件表示，中央财政按区域对示范城市将给予定额补助，其中，地级及以上城市：东部地区每个城市补助总额9亿元，中部地区每个城市补助总额10亿元，西部地区每个城市补助总额11亿元；县级市：东部地区每个城市补助总额7亿元，中部地区每个城市补助总额8亿元，西部地区每个城市补助总额9亿元。力争通过3年集中建设，示范城市防洪排涝能力及地下空间建设水平明显提升，河湖空间严格管控，生态环境显著改善，海绵城市理念得到全面、有效落实，为建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市创造条件，推动全国海绵城市建设迈上新台阶。

接到申报邀请，由交通市政院院长邓军和海绵所所长雷新财带队，立刻分赴两地开展相关工作。由于时间紧、任务重，全体项目组成员深入所在城市，在前线集中办公，并主动放弃五一假期和所有周末。期间，雷新财的家人住院，在家人的支持下，雷新财一直坚守在前线全力抢时间、编方案；黄静岩和胡隆欢因结婚摆酒也仅休息三天……团队克服万难，在方案编制的最重要关头，项目组全体成员通宵多个夜晚，通过一个月一轮轮讨论、打磨、修改，两个城市的申报方案和佐证材料的文件大小接近4个G，其中南平市、铜川市分别梳理完成了138和219项材料，每个申报文件材料叠放一起超过1米。

铜川项目组通宵修改方案

南平项目组通宵修改方案

国家竞争性答辩前准备工作

本次海绵城市示范城市申报，展现了蕾奥规划极高的团队凝聚力，为客户使命必达的行动力。全体项目组成员听从安排、步调一致、同心协力、全力以赴、通宵达旦，展示蕾奥人的拼搏和奉献精神，受到两市主要领导的高度认可。同时，南平和铜川南北两座地域和特点完全不同的城市的成功申报，也为蕾奥规划海绵城市建设积累了宝贵的经验。